我国行政复议制度的缺陷和完善对策

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1、学校代码：10207分类号：D922学号：4106020033密级：内部硕士学位论文我国行政复议制度的缺陷和完善对策Ouradministrativereconsiderationsystemdefectsandperfectcountermeasures学科专业：法学研究方向：行政法学姓名：赵丽媛指导教师：刘国庆教授硕士学位类型：专业硕士授予单位：吉林财经大学二〇一三年五月万方数据原创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林财经大学或其他教育机构

2、的学位或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。本学位论文成果归吉林财经大学所有。指导教师签名：日期：学位论文作者签名：日期：学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解吉林财经大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权吉林财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：□不保密，□保密期限至年月止）。指导教师签名：

3、日期：学位论文作者签名：日期：万方数据中文摘要行政复议为何能够与行政诉讼并列，成为当今世界最主要的行政救济制度。究其根本，行政复议确实有其不可替代的功能和作用，这也是其得以存在和发展的优势所在。行政复议是因行政机关的不法侵害致使行政相对人权益受损，并应行政相对人的申请提供救济。但我国的行政复议出现了发展瓶颈，本文阐述我国行政复议的概念、特征、性质、功能及历史沿革，结合我国实际法律发展环境，分析我国行政复议制度存在的问题，对我国行政复议制度进行性质上的重新定位，借鉴国外其他国家行政复议制度成功经验的基础上，对现有的行政复议制度提出了完善对策。我国行政复议制度之所以进入了发展的瓶颈时期，从根

4、本上说是对行政复议的性质和功能的认识局限所造成的。对于行政复议制度性质的认识，直接关系到对整个行政复议制度的认识。我国的行政复议制度的性质应该说是行政化色彩较为浓厚的，实际上其性质应该被归为准司法化。行政复议从功能上讲应具备两项：一是权利救济，一是内部监督。准司法化的性质能将两者有机的结合，共同实现对行政权力的约束和行政相对人权益的保护。以复议制度功能的角度审视我国的行政复议制度，便会发现我国行政复议制度的突出问题，如行政复议机构设置不科学，行政复议的范围过于狭窄，行政程序不便于实际操作，行政复议与行政诉讼的衔接不畅等。这些都是导致我国行政复议制度陷入发展困惑的重要原因。我国行政复议制度

5、的完善应当以国外成功经验为基础，结合我们国家的现实法治的发展环境，建立起既能符合我国现代行政法法治理念和体现我国特色的行政复议制度，又能切实的发挥行政复议制度作用的行政复议制度以推动其健康有序的发展。首先，要进行行政复议理念的变革，无论是行政机关亦或是行政相对人，都要树立“维权与限权”的行政复议理念。其次，对行政复议的功能和性质进行合理定位。最后，在具体的行政复议制度上作微观改良。如建立独立的行政复议审理组织，重新划分其职权范围、定位法律地位、制定具有可操作性的议事规则；扩大对抽象行政行为的审查范围，将对公务员有重大影I万方数据响的行政处分纳入行政复议的范围；完善行政复议的受理，建立以查

6、清案件事实为前提的审查方式，完善复议调解制度符合多元化纠纷解决机制的趋势；将行政复议成为行政诉讼的前置程序，维持类的决定以复议机关为被告，取消复议终局模式等实现行政复议与行政诉讼的有效衔接。关键词：行政复议救济缺陷完善II万方数据AbstractAdministrativereconsiderationsystemisoneofthemostusedadministrativeremedysystemalongwithadministrativeprocedureallovertheworld.Administrativereconsiderationsystemplaysacrucia

7、lroleintheprotectionofcitizens'legaladministrativerightsandthepowerofself-correctingsupervision.However，theadministrativereconsiderationsysteminChinaappearedtocomeacrosssomedevelopmentproblems.Thispaperdemonstratesthec