互联网内容规制的比较研究_ (4)new

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1、第四章国别研究：美国——从立法走向自律作为互联网发达国家，美国早就着手探索互联网的规制模式。由于美国第一宪法修正案确立了表达自由的地位，为美国的新闻事业保障了发展空间，在传统媒体的管理中如何处理好新闻自由和规制之间的关系已经发展的比较成熟。互联网作为一种新生事物，在规制过程中与宪法原则发生了不可避免的冲突，那就是对于网络规制的要求和表达自由权利之间的矛盾。这一冲突对美国的网络规制模式具有决定性的影响。实际上，互联网产生以来，美国在立法的数量上并不少，但是立法规制并没有达到政府所预想的效果，因此美国又将自律机制建设纳入到其规制模式

2、中来。第一节网络规制的法律框架一、管理机构美国实行立法、行政和司法三权分立的政治体制，三个体系相对独立，各自行使自己的权力。在立法层面，国会是最高立法机关，由参议院和众议院组成，主要负责互联网立法的讨论、听证和表决等，因而直接影响美国网络法规和政策的制定。国会还可通过人事任命、控制预算、炮制舆论等方式变相给政府压力，影响有关政策的制定。在司法层面，美国最高法院、联邦地方法院和联邦上诉法院等组成了美国的联邦司法体系，他们有权力对网络管理机构、法律法规等进行监督。在行政层面，互联网主要由司法部的反托拉斯局和商务部的国家电信与信息管理

3、局负责，美国政府主要通过这两个部门对互联网进行管理。此外，还有一些专门的委员会负责某个领域的具体事务管理，比如联邦通信委员会（FederalCommunicationsCommission，简称FCC）就是根据1934年的《通信法》成立，兼有立法、行政和司法三个层面的执行职能，可以执行各项政策法规，出台规章制度，还可对争议做出裁决。美国联邦通信委员会对美国的通信产业发展具有巨大的影响力，直接对国会负责，但其行为要受到联邦法院的监督。总体来看，美国并没有一个统一的互联网管理机构，有关互联网的事务主要由隶属商务部的国家电信与信息管理

4、局（NITA）、联邦通信委员会（FCC）、美国联邦贸易委员会（FTC）等部门负责。在9·11事件以后，国土安全部等部门对互联网的规制权限有所扩大，重点负责网络安全等，同时FCC负责具体政策的执行。此外，根据2003年《反垃圾邮件法》的规定，FTC和FCC主管有关电子邮件的网络事务，并有执法权。还有一个值得一提的机构，就50是“互联网名称与数字地址分配机构”（简称ICANN），负责全世界的域名服务器系统管理和域名管理等，这是由历史原因造成的。由于美国实行联邦制，因此在机构的设置和权限分配上，也实行从联邦和州两个层次入手建立规制体系

5、，如今已经发展的较为成熟。美国政府也一向标榜自己对互联网根本管理原则是“少干预，重自律”，但实际上这是建立在其对互联网的内容传播有一定掌控能力的基础之上的。事实证明，美国政府绝对不会放任互联网上的绝对表达自由的出现。美国政府的行为基本表现为既不过多干涉，但也不会不闻不问；既有调节，也有控制。二、立法情况美国习惯于通过市场机制的自我调节来实现管理效益的最大化，无论是牵涉到经济、政治还是文化领域，美国并不首先倾向于通过立法的方式或强调政府职能的方式来解决问题。在互联网发展初期，美国仍然贯彻这个思路，希冀通过市场机制以及行业自律的方式

6、来发展和管理互联网。但是，当互联网所造成的负面影响以及带来的社会问题日益增加，严重威胁到国家和社会健康发展的时候，美国不得不重视通过立法和行政手段来规制互联网。互联网的特点不同于传统媒体，使得美国既有的、传统的法律不能完全适应新的媒介环境。在十余年的时间里，美国已经制定或者修改了多达百余种的法律，以更好地促进或规制互联网的发展。这其中，既有专门针对互联网的立法，也有针对其它行业但涉及互联网的立法；既有宏观层面的对互联网的整体规范，也有微观层面的对网络行为的具体规定。在此，本文主要对具有典型性和代表性的法律进行概述和分析，以呈现美

7、国当前互联网法治的状况。通过以下这几个领域和形式的立法，基本形成了美国互联网内容传播的法制框架。1、《1996年电信法》1996年2月1日，美国通过了《1996年电信法》（TelecommunicationsActof1996），并于8日正式生效。这是20世纪末，美国专门针对互联网等新媒体的发展趋势，深思熟虑后而出台的一部重要法律。从其根本意义上看，这部法律为迎接21世纪美国互联网时代的到来打下了坚实的基础，奠定了重要的基调。最重要的是，该法清除了横亘在新媒体发展道路上的制度障碍，不仅对美国的媒体发展有重要意义，同时也对世界互联

8、网的发展有借鉴意义和深远影响。1993年，美国首次提出了建设信息高速公路（NII）的构想，这一构想在克林顿政府时期得到了进一步地加强。美国信息高速公路构想的核心在于打造和构建一个集电话、广播、电视、计算机以及电子出版等功能为一体的多媒体信息网络，让美国民众随时随