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1、乃年第!期经济经纬∀#∃%∃凡&&#∋()∗∀+%,−!侧./国外电信行业规制改革比较及启示郑奇宝,上海复旦大学经济系议抖//.,,摘0要国外电信行业规制的演变表明行业规制作为一种制度安排对电信企业行为和绩效有着十分重要的影响1、全域生产方式总是与多元化独,电信行业的网络经济特性立运营主体之间存在着矛盾这种矛11盾是竞争条件下电信规制存在的依据电信规制制度的变迁的最终决定力量来自产业内部目前国际电信,。行业尤其是美国电信业陷入困境的根本原因在于此前的改革在某种程度上违反了电信行业发展的规律关键词0电信规制1电信竞争1电信
2、行业0/&2文03文0&巧一&4./.一以拜一中田分类号猫献标识码章编号的哄2/电信行业规制是指政府基于、。电信行业的自然垄断后规制不足和规制失当等问题不同程度地存在着伴、电信服务的基础性,性以及运营商之间的竞合要求依随着技术进步而出现的电信主体和电信服务的多元化以法并通过行政和经济手段对电信市场结构以及企业行为及由此而带来的复杂的市场关系和利益格局,远远超出,,进行的直接干预活动目的在于提高电信市场资源配置电信垄断时期人们对电信行业的认知关于电信行业性效率、保障使用者对电信基础设施的公平利用、保障公质以及规制与市场的关
3、系成为近年来人们争论不休的话。众对电信服务需要的满足长期以来人们一直把电信行。,题理论上的混乱导致实践中电信规制政策无所适从,、业视为自然垄断行业认为电信服务的基础性网络的1给未来电信行业的健康发展蒙上了阴影规制不足和规、,完整性固定资产的沉淀性以及电信运营的规模经济制,失当也因扭曲了电信市场上的各种利益关系为电信,决定了电信行业采取垄断经营模式的必要性许多国家。行业的有序发展埋下了隐患如何理顺电信市场的各种、、,,通过国有制法律制度等形式确立了电信行业的垄断利益关系恰当地激励和约束各电信运营商的行为为经营体制,并维持。,了相当长
4、的时间2世纪52年代电信行业的持续快速发展营造一个良好的制度环境是当,。新自由主义兴起西方国家掀起了国有企业私有化浪前我们面临的迫切任务。,、潮在这种背景下开始了对电信行业放松管制引人、,、、、竞争打破垄断的改革实施了政企分开业务解控一国外电信规制改革模式比较市场重组、开放竞争等改革措施。2世纪,62年代初、、,,虽然由于各国历史文化法律制度背景不同电英国将电信公司私有化&76!年美国将电信巨人3898,,信产业发展水平不尽一致规制改革的出发点也不尽相拆分为多个互相独立的公司其中只允许3898提供长,,。途电话服务5家):∃#
5、提供市话服务&卯4年美国实同但加年来世界各国电信规制改革的基本目标却是一0、,。致的通过打破垄断引人竞争促进电信行业的发施了新《电信法》新《电信法》彻底否定了电信行业,。展。约略分来,,0的自然垄断将竞争全面引人了电信市场许多国家纷有两种路径也可称为两种模式一种,、1纷效仿英国和美国对电信行业进行了大刀阔斧的改是通过对原有电信运营商拆分引人竞争的美国模式。,,革但意想不到的是在美国新《电信法》颁布不到;另一种以引人新运营商参与电信业竞争的英国模式其,,年美国电信业便出现了雪崩一个个电信巨人轰然倒特点是保持原有,继续在全国经营的国家
6、主体电信企业,。,下整个电信行业陷人了泥沼中与此同时欧洲一些各类,,电信业务但实行政企分开进行公司化和股份制。国家的电信公司也纷纷陷人了困境电信业的困境迫使改造,并同时发放一批新的经营许,可证政府通过立法。人们反思电信改革的得失当前我国电信行业正处在体,,对主体电信企业进行不对称监管以扶植竞争对手逐、,制转型规制改革的关键时期电信规制领域里规制滞。步形成有效竞争大多数发达国家和发展中国家基本上0么刃/一一收稿日期2;&60一,,。,。作者简介郑奇宝&7;6.男浙江象山人复旦大学经济学博士研究生教授级高级工程师!,沿袭了上述两种
7、规制改革思路在电信业引人竞争初国性的网络要得到有效发展都需要一定的协调和规划,,1期基本上都采取了不对称规制方式在经历了一段时。显然竞争性分散化的市场无法提供这一切,期后规制的重点都由推动竞争转化为培植自己的综合从美国电信行业规制的演变或许我们可以更清楚地电信运营商、提高电信运营企业的竞争力。看到电信业的特性在决定电信规制政策走向中的基本作,巴西、印。,,由于美国电信行业步人了困境其追随者用在美国贝尔对电话专利的垄断结束后独立电话,,,度等国的电信业也存在这样那样的问题所以美国的电公司开始进人市场在不到/年时间里就涌现以叉.千。信
8、改革模式常招人垢病对美国改革模式的垢病也折射多家独立电话公司,开始了贝尔公司和独立电话公司之出国人对国内电信业几次分拆改革的某种不满。。,客观地间在本地服务上的剧烈竞争正是竞争的加剧使一些,,,。,讲两种模式都是对电信业改革的尝试但比较而言城市引人
