基于财政分权视角下的土地财政治理研究

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1、LandFinancialManagementResearchBasedontheViewofFiscalDecentralizationXiaJinyan摘要土地财政在为地方经济发展提供财力支持的同时，也引发了诸如房地产畸形发展、耕地严重流失、失地农民福利水平下降等问题，同时也影响社会的稳定以及经济的健康和可持续发展。本论文从我国地方政府的“土地财政”的现状、规模出发，对土地出让金及土地税收等相关数据进行分析，结合土地财政对土地的利用、城市化的发展、产业结构的形成和房价的上涨造成的严重影响，进一步指出了土地财政对未来经济发展、社会稳定存在潜在的风险

2、。基于以上现状的研究，得出土地制度的缺陷、城市化的推进以及土地财政背后的巨大利益的是地方政府如此热衷于“土地财政”的一般原因。紧接着从财政分权的角度运用大量的数据分析财政分权的制度设计缺陷是土地财政形成的重要原因。本文在行文上分为六个部分：第一部分是导论部分，主要介绍了本论文的研究背景、意义、国内外的研究现状、作者的研究思路和研究方法。第二部分简单介绍了治理土地财政的理论基础：财政分权理论和地租理论。第三部分描述了土地财政的现状，界定土地财政的概念，描绘了近几年来土地财政的规模迅猛扩张，介绍了土地财政的影响和对未来的风险。第四部分重点分析了土地财政形

3、成的一般原因是：土地制度的缺陷，城市化迅猛推进，土地财政带来的巨大利益和官员激励机制的扭曲。第五部分重点介绍了土地财政形成的重要原因，运用大量的图表和表格的描绘了财政分权制度设计缺陷的五个方面：财权与事权的不对称、地方政府缺乏发债权、预算软约束、地方政府缺乏主体税种和转移支付的不完善。第六部分从财政分权的角度提出了相应的建议包括：包括重新定义事权和财权，明确各级政府的职责所在；建设地方政府的主体税系，增加地方财力；强化预算约束，减少土地财政收入的任意支配；发行地方债，增加地方政府的筹资渠道以及完善转移支付制度，使各级地方政府获得所需资金。关键词：土地

4、财政；分税制；财政分权；地方政府IAbstractThelandfinancehasprovidedfinancialsupportforlocaleconomicdevelopment,atthesametime,alsoledtoissuessuchasfosteringabnormaldevelopmentoftherealestate,aseriouslossofarableland,landlesspeasantsdeclineinthelevelofbenefits,butalsoaffectsocialstabilityandecono

5、michealthandsustainabledevelopment.Accordingtothe"landfinance"thestatusquoofChina'slocalgovernment,throughanalyzingthescale,thelandpremiumandlandtaxdataThisarticlepointedoutthatthethelandfinancehasaseriousimpactontheuseofland,urbanization,industrialstructureformationandpriceros

6、e,andfurtherillustratesthatthelandfinancehavepotentialriskstofutureeconomicandsocial.Followedbyfromlandsystemdefects,urbanizationandtheenormousbenefitsbehindthelandfinancial,analyzinggeneralreasonwhythelocalgovernmentaresokeenonthe"landfinance".Fromthepointofviewoffinance,using

7、alotofdataanalysisthatthedesignflawsoffiscaldecentralizationsystemisanimportantreasonfortheformationoflandfinance.Thisarticleisdividedintosixparts:Thefirstpartistheintroductionsection.Thissectionintroducestheresearchbackground，researchsignificance,researchstatusandresearchmetho

8、ds.Thesecondpartdiscussesthetheoreticalbasisofthegover