省属公益类科研机构分类标准问题研究_以辽宁省为例

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1、科学学与科学技术管理科技政策与管理省属公益类科研机构分类标准问题研究——以辽宁省为例司晓悦，娄成武，刘斌，陈德权（东北大学，辽宁沈阳!!(((*）摘要：公益类科研机构改革因其公益性的定性较难，目前还没有较为有效的操作标准。通过对辽宁%(家省属公益类科研机构的调查资料分析，归纳出这些机构中普遍存在的问题，及确定分类标准的影响要素，提出了分类标准以定性为主并结合定量的指标体系和模型，对省属公益类科研机构改革的实践具有较强的借鉴意义。关键词：公益类科研机构；分类标准；指标体系中图分类号：+%’’)’%文献标识码：,文章编号：!((’-(’*!.’((&/("-

2、((%%-($我国的省属科研机构在!"#$年%月中共中央公于科研单位分类的暂行规定》的标准划分出来的，而布《中共中央关于科学技术体制改革的决定》后进行此规定中对公益类科研机构的内涵并没有阐明，只是了卓有成效的科技体制改革，并依照!"#&年%月原给出了一个列举的外延式定义，即“凡专门从事以下国家科委颁布的《关于科研单位分类的暂行规定》所三方面工作之一的单位，即属此种类型：（!）社会公益确定的标准将省属科研机构基本划分为技术开发类、事业，如医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环基础研究类和社会公益类三种类别，实行分类管理。境科学等；（’）技术基础工作，如

3、情报、标准、计量、观!""’年以来，按照“稳住一头，放开一片，分流人员，测等；（%）农业科学研究工作。”规定中指出公益类科调整结构”的方针，各省属科研机构不断推进分类改研机构是对从事“社会公益事业、技术基础、农业科学革，尤其是!"""年国家部委局所属的研究开发机构研究类型”科研机构的统称。纷纷开始机构转制和结构调整时，一些省属应用开发这一分类方法的基本单位是行业部门，没有细化性科研机构也进行了企业化转制的探索，为公益性科到具体的科研院所，例如辽宁省农科院，在其被划分研机构的改革积累了实践经验。我国在应用类科研机为社会公益类之后，其下属单位均被作为公益类科

4、研构成功改革转制基础上，于’(((年提出进行公益类机构而不必考虑它们具体的性质。随着改革的深入，科研机构改革。当时被划入社会公益类，但其性质确属技术开发类的一、公益类科研机构定性的问题部分科研机构和科技工作从公益类中剥离出来的时!)省属公益类科研机构定性的历史问题机已经成熟；另外，在我国市场经济体制的完善过程省属公益类科研机构总体上是按照!"#&年《关中，有很大一部分科研机构和科技工作也向市场经济收稿日期：’((&-(*-!(第一作者简介：司晓悦（!"&#-），女，辽宁大连人，博士，副教授，东北大学文法学院副院长，研究方向：科技政策。!""#$"%&&科

5、技政策与管理科学学与科学技术管理积极探索，自身性质发生了变化，具备了面向市场的服务），詹姆斯·布坎南在《俱乐部经济理论》中将其称条件，如种子农药类、水利环保类等科研领域出现了为“俱乐部产品”（准公共物品），它具有排他性和非竞成功进行市场化的大量实例。因此，此次公益类科研争性，可以用产权制度来解决由消费者之间的交易费机构分类改革要从部门细分到研究院所、研究室直至用而带来的拥挤现象，并且在适量规模范围内对消费课题组，具有面向市场能力的一定要走向市场，保留者收费是可行的。区分公共物品与准公共物品有助于下来的应属于真正意义上的“公益类”科技工作或科政府部门把有限

6、的财政资源投入到纯粹的公益类科研机构。研机构中，保证公共物品的有效供给。!"公益类科研机构的定性二、辽宁省属公益类科研机构现状及存在的问题公益类科研机构是在市场经济条件下，向全社会对分类标准的影响提供关系国计民生和社会可持续发展、以社会效益为（一）辽宁省属公益类科研机构的现状调查主的科学研究和基础性技术等公共物品的政府协调辽宁省属公益类科研机构目前主要有$’家，基战略性组织。它多由国家机关或国有资产举办，围绕本上分布在农林牧副渔、计生、医药、广播、安全、计本地区科技发展、经济建设、人民生活质量提高和社量、测试、电子情报、信息查询、机械、水利、环境、土壤会

7、的和谐进步所需的公共环境和条件，从事服务性和改良等诸多领域，它们分别隶属于#(个部门，分布在非营利性的研究活动。省属公益类科研机构一般包)个城市。这$’家机构拥有职工*&%*人，其中在职括：（#）公共基础性科技研究和服务中心；（!）重大全人员$+&’人，离退休人员!+&*人；主要研究领域局或局部性社会问题的研究和科技服务机构；（$）利涉及#$*个方向，优势领域*)个，科研项目具有国家用现有资源和资质从事公共技术咨询服务和社会事或同期世界领先水平的有*(项，重要成果产业化转务监测与评价等业务的组织；（%）区域农林牧副渔业化有!’*项，已完成和正在开展的重大

8、课题项目有及生态环境领域的基础性、突发性科学研究与技术支$$*项，其中省部级以上