公益类国有企业提供公共服务问题研究--以河南省机场集团为例

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1、学校代码10459学号或申请号Z201603081密级专业硕士学位论文公益类国有企业提供公共服务问题研究-以河南省机场集团为例作者姓名：孙凌宇导师姓名：韩恒教授专业名称：公共管理培养院系：公共管理学院完成时间：2018年5月Athesis（dissertation）submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterResearchonthePublicServiceDeliveryofPublicServicebyStateEnterprises-TakeHenanAirportGroupasanexampleBySUNLing-

2、yuSupervisor:Prof.HANHengMasterofPublicAdministrationSchoolofPublicAdministrationMay,2018摘要国有企业作为我国国民经济的中流砥柱，在我国社会主义经济体系中占据着举足轻重的地位。建国以后，国有企业一直承担着保障国家与社会安全、稳定社会经济发展、改善社会民生等一系列重要职能。我国实施改革政策开放以后，经济体制得以逐步完善和健全，国有企业在自身改革发展的各个方面都取得了重大成效。为了更好的适应市场经济，在面临国内外新形势下谋求更长远的发展，新一轮以进一步规范国有企业的改革大幕徐徐拉开。2013年11

3、月12日，“公益类国有企业”的概念在我党的十八届三中全会中第一次被确定，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定提出：“政府应该更加准确的界定国有企业功能，并对公益性国有企业加大国有资本的投入力度，让国有企业在提供公共服务的过程中得到更大的帮助。”2015年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，就国企分类改革给出了明确的指导性意见：“国家应根据国企自身情况实施分类划分，按照国有资本的发展目标以及其战略定位，以及国企在经济社会中所充当的不同作用、发展要求以及当前状况等，将国有企业分为公益类国有企业、商业类国有企业。”2016年6月24日，

4、河南省人民政府办公厅发布的《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》，将全省范围内的国有企业划分为商业类和公益类两大类。2017年初，河南省委、省政府联合下发了《河南省省属国有非工业企业改革推进方案》，将河南省机场集团作为唯一一家国有企业，划入了公益类国有企业的范畴，企业的主要定位是保障国民经济运行，促进公共资源配置市场化，着重突出发展战略性、前沿性的产业，努力实现社会与经济效益的相统一。河南省机场集团是直属河南省人民政府的大型国有企业，是郑州新郑国际机场的经营管理者，作为我省首个公益类国有企业，承担着为社会公众提供优质高效的公共服务这一重要职责。郑州新郑国际机场作为河南省对外开

5、放的重要名片和“一带一路”在中部地区的重要开放门户，对于我省对外开放和自身经济的发展都有着非同寻常的意义。2013年3月7日，以郑州新郑国际机场为核心的郑州航空港经济综合试验区规划获得批复，郑州航空港规划建设正式上升为国家战略。I本文以河南省机场集团为例，将公共服务理论作为本文的理论研究工具，利用多种研究方法，例如历史分析法、文献研究法，回顾了郑州新郑国际机场自新中国成立以来提供公共服务的历史发展和演变；介绍了在国有企业分类改革的背景下，河南省机场集团作为公益类国有企业提供公共服务的现状，指出了其在提供公共服务过程中存在的诸如公益类国有企业的定位不清晰、地方政府监管力度不够、公共

6、服务评价体系不完善、公共服务保障能力不足、公共服务意识薄弱等问题，深入地分析了上述问题产生的原因，并提出了相应的解决对策。一方面，希望为我国有企业分类改革，特别是公益类国有企业深化改革提供一定的借鉴和新的思路；另一方面，希望对河南省机场集团实现自身向公益类国有企业的转变以及向社会提供公共服务方面提供一些建议和帮助。关键字：公益类国有企业；公共服务；河南省机场集团；郑州新郑国际机场IIAbstractAsthemainstayofournationaleconomy,state-ownedenterprisesplayanimportantroleinoursocialisteco

7、nomicsystem.SincethefoundingofNewChina,state-ownedenterpriseshaveassumedaseriesofimportantfunctionssuchasensuringstateandsocialsecurity,stabilizingsocialandeconomicdevelopment,andimprovingthepeople'slivelihood.SinceChinaenteredthereformandope