略论中国非政府组织的发展和管理new

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1、万方数据2006年11月第7卷第6期上海行政学院学报JournalofShangIlaiAdministrationInstituteNov．，2006Vol。7．N06中豳分类号：I)63文献标识码：A文章编号：1009—3176(2006106-030—19)略论中国非政府组织的发展和管理陈熙春①顾建键②马立③(上海行政学院，上海200233)摘要：在中国，一般把非政府组织称为民间组织，具体分为社会团体、民办非企业单位和基金会三大类。我国的非政府组织在社会主义和谐社会的构建中，发挥着畅通诉求渠道、维护社会稳定，构

2、建“社会性团结”、增强社会凝聚力，扩大公民有序参与、推进社会主义民主建设，承接无偿或低偿服务、促进公共服务专业化，塑造公益文化、推动社会主义精神文明建设等独特作用。由于目前中国的非政府组织存在着“培育和发展不够”、“准政府组织”、“营利化倾向”、“管理缺位”等诸多问题，产生的原因也十分复杂，因此必须从战略高度看待非政府组织的发展和管理，为非政府组织发展创造良好的制度环境。推动非政府组织的能力建设，加快政府职能转变与管理创新，重新定位非政府组织管理部门，以促进非政府组织健康成长。关键词：非政府组织；发展；管理20世纪8

3、0年代以来，非政府组织在全球范围内蓬勃发展，成为现代社会发展的一支活跃力量。非政府组织在推动经济繁荣、社会进步和人的全面发展中的重要地位与作用。正越来越受到人们重视。毫无疑问，加强对我国非政府组织发展和管理的研究，引导其健康和规范成长，在推进社会主义和谐社会构建中具有重要意义。收稿日期：2006-08—29作者简介：①陈熙春男(1947一)上海行政学院教育长②顾建键男(1955一)上海行政学院教授城市社会研究所所长③马立男(1976一)上海行政学院城市社会研究所助理研究员万方数据陈熙春顾建键马立：略论中国非政府组织的

4、发展和管理一、非政府组织的分类、发展和作用研究中国非政府组织的发展和管理，首先应当对非政府组织的分类、发展和在构建社会主义和谐社会中的作用等问题有一个基本认识。1．非政府组织的分类“非政府组织”(NGO)．是指按照一定的宗旨和系统建立起来的、具有民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性等特点的社会组织。由于各国在历史、文化和法律制度上的不同，对类似组织内涵和外延的界定并不一致，甚至连称呼也存在较大差异，有的称之为“非营利组织”(NPO)、“慈善组织”，也有的称之为“志愿者组织”、“公民社会”，还有的称之为“民间组织”

5、、“第三部门”等。按照联合国国际标准产业分类体系(ISIC)，人们将非营利组织分为3个大类和15个小类：第一，教育类：包括小学教育、中学教育、大学教育、成人教育等；第二，医疗和社会工作类：包括医疗保健、兽医、社会工作等；第三，其他社区社会和个人服务类：包括环境卫生、商会、行业协会、工会、娱乐组织、图书馆、博物馆及文化机构、运动与休闲等。在中国，一般把非政府组织称为民间组织，具体分为社会团体、民办非企业单位和基金会三大类。其中，社会团体又分为学术性、行业性、专业性和联合性等四类；民办非企业单位又分为教育事业、卫生事业、

6、文化事业、科技事业、体育事业、劳动事业、民政事业、社会中介服务业、法律服务业、其他等十类；基金会又分为公募和非公募两类。上海从中国国情出发，参照外交部和民政部相关文件精神，将境外在中国登记注册的相关组织统称为“非政府组织”，国内的相关组织统称为“民间组织”。从促进发展与加强管理的角度出发，上海还准备将民间组织按管理方式分为三大类：第一类是依法登记的民间组织，这类组织都在社团局登记注册，具体可按照领域细分为经济管理和服务类民间组织(主要包括行业协会、同业公会、商会等)、文化学术科技类民间组织(主要包括各类学术团体、民办

7、研究机构等)、社会管理和服务类民间组织(主要包括各类公益性服务组织、慈善组织和基金会等)；第二类是拟实施备案登记的民间组织。主要包括社区活动团队、在校学生社团、网上社团等“草根”性民间组织，对于这类组织将逐步实施备案登记和引导管理；第三类是涉外民间组织和境外非政府组织在华机构。2．非政府组织的发展和管理中国非政府组织的发展和管理，走过了一条波折起伏的道路。1949年新中国成立后到“文革”前，伴随着权力高度集中的计划经济体制的建立。原先的各类非政府组织逐渐萎缩甚至消失，仅留下一些由中国共产党领导的群众组织如工会、共青团

8、、妇联和工商联，以及长期与中国共产党合作的民主党派。从整体上看。这一时期我国的非政府组织调整和变化十分巨大。1966年开始的十年动乱，使全国各类非政府组织陷于瘫痪，登记管理工作也相应停顿，其发展完全处于停滞状态。随着极“左”思潮在党和国家政治生活中的蔓延，国家经济政治发展纳入行政计划高度集中的轨道，仅有的社会团体等组织也归入了国家机关行政管理体