中国非政府组织的发展及其作用

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1、非政府组织管理鲁新安教授第四章中国非政府组织的发展及其作用案例导入第一节中国非政府组织的历史发展第二节中国非政府组织的在公共治理中的作用第三节中国非政府组织存在的主要问题案例导入：——中国非政府组织正在走向前台第一节中国非政府组织的历史发展一、古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动二、当代社团的复兴与发展依据现行法规，我国的非政府组织虽然包括社会团体、民办非企业单位和基金会，但是，基金会和民办非企业单位的出现也只是近几十年的事情。然而，社会团体在我国的产生和发展由来已久，它经历了从古代到近代以至当代的漫长发展过程。因此，

2、考察我国社会团体的发展历史，是探析我国非政府组织历史渊源的最佳途径。一、古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动2004轨迹TextText类别特征中国社团的发展可谓源远流长。它是一个群体为了共同的目的，在共同遵守盟誓规约的基础上，自发成立的相对稳定的、按照一定的形式和内容进行活动的，经费自筹的团体。这些民间组织在社会互助、共同体治理、互惠联谊等方面发挥着一定作用。在封建社会特有的环境中，中国古代社团的发展走过了一条从兴起到发展到繁荣再到衰败的独特道路。古代社团的产生可以追溯到春秋末期。先秦两汉时期可以看作古代社团的兴起；

3、从魏晋南北朝经隋唐到元宋时期，随着中国封建社会进一步发展，并经过顶峰走向下坡，中国古代社团经历了长期的发展过程，趋于成熟；至明清时期，是古代社团由繁荣开始走向衰落的时期。鸦片战争使中国社会逐步沦为半封建、半殖民地社会，中国社会也开始了长期的近代化过程。与此相一致，中国社团也进入近代发展时期，其主要特点是伴随着中国人民革命斗争成败而呈现繁荣与萎缩。民国以来，随着西方政治、经济的影响和宗教势力的进入，现代意义上的社团在中国获得较快发展。社会服务团体在赈灾、救济、救死扶伤、儿童福利等方面吸收一些现代理念，开展对社会弱者的服务。

4、古代社团发展的轨迹从其目标和活动领域来看，主要集中在五个方面：一是政治性结社。包括传统官僚政治中官僚士大夫的结社，即朋党和延续发展起来的政治性社团。诸如东汉时期的钩党，唐代的牛党、李党，北宋的熙丰党、元佑党，南宋的伪学党，明代的东林党、齐党、楚党等；延续至明代，朋党与士绅活动相结合，逐渐趋向于近代政党的雏形。如清末具有改良、立宪取向的“强学会”、“保国会”、“顶备立宪公会”、“宪政公会”，以至资产阶级的“同盟会”、“复兴会”等。二是文化学术性结社。文化学术性社团是我国传统结社中较为发达的一种。严格意义上的学术社团兴起于

5、魏晋之后的各种形式的文人结社。“竹林七贤”、“诗社”、“文会/社”，宋初的岳麓、篙阳、白鹿洞、应天府。三是经济互助性结社。“合会”、义仓、社仓，以及实行义田、义庄、义役等制。还有会馆、行会、商会等。四是慈善团体。南北朝时期的“三福田”，发展为居安院、安济坊等，协赈公所。明代的同善会。清代的善会，善堂。五是秘密结社。民间各种秘密结社活动早在先秦就存在。宋元时期的秘密的“会”，在明代逐渐组织化，至清代达到极盛。古代社团的类别首先，具有非政府性的组织渊源。其次，表现出公益、慈善性的思想理念。再次，具有宽领域、多类型的存在形式。

6、古代社团的特征与西方社会的非营利组织发展相比，我国社团不是在国家与社会分权的理念基础上建立起来的，而是在国家统一权力之下的民间结社而形成的。“社会”缘起于祭祀活动。人们在聚会的过程也逐渐演化出其他多种内容的“社”，其含义也从最初的土地神演变为具有固定旨趣相投的聚徒结会的团体。但是，无论是春秋末期的卿大夫集团和政治结社，还是魏晋之后的各种形式的文人结社，以至隋唐时期的经济互助性结社，都不是在“官”、“民”框架下的国家与社会关系之中发生的公民的自然权利的体现，而是在王权控制能力所不及的领域内公民的自发活动。因此，从组织渊源上

7、看，我国社团的形成是不具有正式制度上的合法性的。到了近代，存续下来的旧式团体仍旧未能改变其制度的合法性问题，体现出非政府性，特别是资产阶级以及一些革命社团，更表现出与政府的对立与抗衡。具有非政府性的组织渊源两个思想渊源：一是儒家文化；二是汉传佛教的“善”、“慈”“普济”等。儒家思想的核心是“仁”，从“仁者，爱人”的心怀出发，必然会导致博施济众的行为。“义利观”主张摒利取义，为了形成人道的社会秩序，人们必须轻利益、行义举。这正是现代社会所倡导的公益行为。以“义”为名的民间慈善逐盛行，如社团的“义舍”、“义仓”、“义田”、“

8、义庄”、“义聚”、“义学”等，体现了互助安贫的性质。佛教的行善理念，早在南北朝时期就开始实践。典型的有供养母老人的恩田、供养佛僧的敬田、施贫救病的悲田，称为“三福田”，后发展为居安院、安济坊等。宗教慈善组织到唐代时已经非常兴盛，民间寺院构成日益庞大的经济社会力量，引发政府的顾忌。至宋代，政府开始主动建立了一系列社会救