论文+略论非政府公共组织的特征与管理

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1、组织与管理略论非政府组织的特征与管理——基于中国国内状况陈丰煜陈宏伟柴守伟赤列18组织与管理目录摘要3关键词3一、非政府组织的概述3（一）非政府组织的定义3（二）中国非政府组织的分类4（三）中国非政府组织的发展4二、非政府组织的特征6三、非政府组织的管理10（一）外部管理10（二）内部管理14四、结束语17参考文献：1718组织与管理略论非政府组织的特征与管理陈丰煜陈宏伟柴守伟赤列摘要：在我国，一般把非政府组织称为民间组织。具体一般分为社会团体、民办非企业单位和基金会三大类。我国的非政府组织在社会发展中起着独特作用

2、。但由于人文环境等的差异，使我国的非政府公共组织有着不同于他国非政府组织的特征，有着与他国非政府组织不一样的管理特色。研究我国非政府组织的特征与管理，为非政府组织的发展创造良好的制度环境，推动非政府组织的能力建设，重新定位非政府组织管理部门，以促进非政府组织健康成长有着重要意义。关键词：非政府组织；特征；管理20世纪80年代以来，非政府组织在全球范围内蓬勃发展，成为现代社会发展的一支活跃力量。非政府组织在推动经济繁荣社会进步和人的全面发展中的重要地位与作用正越来越受到人们重视。毫无疑问，加强对我国非政府组织特征和管

3、理的研究，对其健康和规范成长具有重要意义。一、非政府组织的概述（一）非政府组织的定义非政府组织是指按照一定的宗旨和系统建立起来的具有民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性特点的社会组织。由于各国在历史文化和法律制度上的不同，因此各国对类似组织内涵和外延的界定并不一致，甚至连称呼也存在较大差异：有的称之为非营利组织慈善组织，也有的称之为志愿者组织公民社会，还有的称之为民间组织，18组织与管理第三部门等。非政府组织（非政府组织）与非营利性组织、民间组织、第三部门组织、私人自愿组织、草根组织、社会团体、新社会组织等概念

4、相关，它所对应的主体大多是政府和企业之外的公共领域，本质并无太大差异，都是组织。（二）中国非政府组织的分类在中国，一般把非政府组织称为民间组织具体分为社会团体、民办非企业单位和基金会三大类。其中，社会团体又分为学术性、行业性、专业性和联合性等四类。民办非企业单位又分为教育事业、卫生事业、文化事业、科技事业、体育事业、劳动事业、民政事业、社会中介服务业、法律服务业、其他等十类。基金会又分为公募和非公募两类。（三）中国非政府组织的发展中国非政府组织的发展和管理走过了一条波折起伏的道路。笔者将从新中国成立之后对中国非政府

5、组织发展进行梳理。1949年新中国成立后到“文革”前，伴随着权力高度集中的计划经济体制的建立，原先的各类非政府组织逐渐萎缩甚至消失，仅留下一些由中国共产党领导的群众组织如工会、共青团妇联和工商联，以及长期与中国共产党合作的民主党派。从整体上，看这一时期我国的非政府组织调整和变化十分巨大。1966年开始的十年动乱，使全国各类非政府组织陷于瘫痪，登记管理工作也相应停顿，其发展完全处于停滞状态。随着极“左”思潮在党和国家政治生活中的蔓延，国家经济政治发展纳入行政计划高18组织与管理度集中的轨道，仅有的社会团体等组织也归入

6、了国家机关行政管理体系，成为行政色彩很强的部门。1978年党的十一届三中全会后，中国非政府组织进入了全新的发展阶段，社会团体大量涌现。但由于有关部门仍然依据旧的《社会团体登记暂行办法》行事，难以对大量涌现的社会团体进行有效管理，加上社团审批权限过于分散，致使社团重复设置和擅自成立的情况相当严重，甚至出现了一些无序情况。1984年，中共中央和国务院下发了《关于严格控制成立全国性组织的通知》，国家体改委根据《通知》精神制定了相应规定，并取得了一定的成效。上世纪80年代末，《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》、《

7、社会团体登记管理条例》等法规相继出台，初步形成了以这3个法规、50多个政策规章和地方配套法规组成的社团管理政策法规体系。同时，相关管理力量得到充实，执法力度得到加强，非政府组织进入到一个比较有序的快速发展阶段。20世纪19年代以后，中国非政府组织出现了增长高峰。到1997年，在全国民政部门登记的非政府组织达，181318个，20世纪90代末到21世纪初经过清理和整顿，我国各类非政府组织的数量有增有减，但发展更为活跃。据国家民政部网站公布的统计数据，截至2005年底，全国共登记社会团体171150个，民办非企业单位共

8、147637个，基金会共975个。随着非政府组织数量和类型的急剧增加，各项管理工作及其改革也日显繁重和紧迫。18组织与管理二、非政府组织的特征非政府组织的特征，是其区分于政府组织、企业组织和其他组织的特性。这些特征，正是相对于政府和企业等组织的特性相确立的。对于这类组织的特征，莱斯特·萨拉蒙和赫尔穆特·安海尔所总结的的组织性、民间性、非营利、自治性、志愿性五