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1、财政研究⋯⋯经济学家 97·1 公共财政是为市场提供“公共”服务并弥补市场失效的国家财政,它受“公共”的规范、决定和制约。市场经济要求和呼唤着公共财政,只有公共财政才能适应于、服务论公共财政于并有利于市场经济的存在和发展。正确认识了“公共财政”问题,才能在正确的财政理论指导下,真正地按市场经济要求去改革□张 馨我国的财政模式,正确开展财政运作,使我国财政工作有一个大的改观。关键词:财政 公共财政 国家财政 市场经济张馨,厦门大学财金系教授,经济学博士,博士生导师。(厦门,361005)市场经济要求的是公共财政,只有公共财政
2、才能适应于、服务于并有利于市场经济的存在和发展,这是数百年来市场经济在西方的发展历程所鲜明昭示的。我国要建立社会主义市场经济,很自然也要建立与之相适应的公共财政。然而,我国目前理论界却存在着强烈反对和否定“公共财政”的观点。若不能正确认识“公共财政”问题,我国的财政理论是无法正确指导财政实践的,也就谈不上真正按社会主义市场经济要求去改革我国的财政模式,正确开展财政运作。为此,本文就“公共财政”提出自己的看法,希冀能为此作出一些贡献,并就教于广大同仁。一、公共财政是为市场提供“公共”服务的国家财政我国理论界反对“公共财政”的一
3、个最主要观点,就是认为公共财政就是财政,反之财政也就是公共财政,两者词义和内涵完全等同,其区—96—©1995-2004TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.STUDIESONPUBLICFINANCE⋯⋯ECONOMIST97·1别仅在于人们翻译英文财政论著时用词不同而“公共性”,根本原因在于并不是所有的财政活动已。在英文中,“财政”一词为PublicFinance,都具有公共性质。在封建社会的君主“家天下”中文直译就是“公共财政”。这种意见基于公共状态下
4、,财政收支具有很强的私人收支性质,此财政就是财政的看法,提出应将PublicFinance时的财政与其说是为全社会服务的,倒不如说是译为“财政”,认为直译成“公共财政”不仅造直接为封建君主私人服务的更为妥当。此时财政成了混乱,而且加上“公共”二字还有蛇足之为社会只不过是由为私人服务所派生的,因而它嫌。笔者认为这种看法是不对的。不是“公共”财政而只是“家计”财政。这种状在英文中,关于“财政(学)”的用词,除况延续至资本主义因素已有很大发展的封建社会了最常见的PublicFinance之外,还有PublicE2末期。由于当时西欧
5、财政仍包含有很强的君主私conomy(-ics)和GovernmentFinance等,其中人财务内容,人们“认为国家岁入是统治者的私与中文“国家财政”意思最接近的,应该是人收益,他可以随心所欲地使用,这种说法是根②GovernmentFinance,而非PublicFinance。因为深蒂固的。”“当时一个封建国家的财政几乎并Public的基本含义,是“公共的”和“公众的”,不大于王室财务,并且与其说是公共财政,倒不③而“政府的”只是其派生含义。英文财政学之所如说实际上是私人家务为好”。可见,家计财政以使用了Public一
6、词,正是因为它能将“政府活是“朕即国家”的专制王权在财政模式上的体动”与“公共活动”的两重含义都囊括在内,这现。此时专制君主的财政收入主要是凭借个人财也正是Public相对于仅有政府含义的Gov2产获得的经营收入和特权收入,这些是不受议会ermnent在概括和定义“财政”时的优点所在。挚肘的。这也使得此时的财政可以脱离市场经济使用Public就表明尽管财政也指政府活动,但更(假如此时已存在着市场经济的话)通过议会对多的还是要从政府公共行为的角度来看待财政问其的根本约束和控制,成为着重服务于君主个题。这也是为什么大多数英文财政
7、学专著通常开人,而不是为市场提供公共服务的财政。首将“财政”定义为政府的收支及其相关活动,在资本主义社会的市场经济条件下,财政则却在其后全书的分析中使用的几乎都是public一与“公共”挂起钩来。这是因为:(1)此时整个词的根本原因。社会经济基本上划分为由私人企业和家庭组成的当然,也存在着不考虑财政的公共性质的情私人部门,以及政府的公共部门两部分。前者处况,它集中体现在有些英文财政学专著以Gov2于市场领域,从事着盈利性活动;后者则处于非ernmentFinance为书名上。但是,这种以Gov2市场领域,从事的是非盈利性活动
8、。这样,在资ernment取代Public定义“财政”的努力未能成本主义市场经济条件下,基本的经济活动即市场功。自1892年巴斯塔布尔出版了第一本英文财活动是由私人进行的。而政府本身不是盈利性资政学专著PublicFinance以来,百余年间冠以上产所有者,不能不超脱于盈利性市场活动之外,
