公共财政学论文new

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1、关于公共财政支出结构研究的文献综述一、前言1、写作目的近年来，我国财政体制尤其是财政收入管理体制进行了重大改革。与财政收入管理体制的改革相比，财政支出管理体制的改革明显滞后。财政支出作为财政收支工作的一个基本方面，体现着财政目的的本源和财政职能的基本内涵，不仅是财政政策的重要组成部分，也是市场经济条件下国家宏观调控的重要手段之一。虽然学术界近几年也对财政支出的改革进行了相关的研究，也取得了一定的理论成果。但是，在实践中，我国财政支出没有从根本上产生相应的调整和改变，财政支出现状与我国市场经济发展和国家宏观调控的要求相比很不协调、与公共财政体制的要求也还有很大的差距。鉴于此，我选择了对国内外公

2、共财政支出结构方面的问题做一个文献综述。2、概念界定财政支出又称为政府支出或公共支出，是指政府为了履行职能而支出的一切费用的总和。财政支出是政府经济活动的一个重要方面，这不仅是因为财政对社会经济的影响主要表现在财政支出上，而且政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现。因此，财政支出的规模和结构既反映政府介入经济生活和社会生活的范围、领域和力度，也反映财政在经济生活和社会生活中的地位。财政支出结构是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态表现为各类支出的集合，表现为一定的数量关系，但实际上它是财政职能状态和政府政策的体现。财政支出结构优化关系到政府

3、目标的实现、政府职能的履行、支出原则的贯彻，关系到财政支出是否具有效益，是否促进经济稳定增长。二、主题1、公共财政支出结构研究的热点问题目前，对财政支出结构的研究主要集中在以下几个方面:（1）福利财政问题。现今，西方发达国家遇到了一个共同的问题:人口出生率低，高龄人口比重不断增加。由此带来一系列社会问题，如:劳动人口减少、医疗保障支出急剧增加、基础设施需要重新规划等。据世界银行2006年的统计，发达国家社会保障支出最低的是日本，但其保障支出还占财政总支出的30%左右，而且有不断增大的趋势，可见社会保障支出的重要意义。所以，近年来各国学者纷纷对社会保障支出领域、支出结构、支出比重及社会保障税等

4、问题做了深入研究和探讨，并取得了丰硕成果。（2）转型国家财政问题。目前，东欧一些国家同中国一样，都处于转型时期，都面临向市场经济过渡的问题。如何在不引起社会较大震动的情况下，公平、合理、公正地配置资源，平稳过渡，促进经济发展，缩小地区之间、城乡之间的差距？在这一问题上，这些国家及其他西方国家的研究注重重新界定政府职能，明确划分各级政府提供公共产品的范围，这对我国的财政支出改革有较好的启发。2、国外关于公共财政支出结构的研究国外对于财政支出结构及相关问题的研究比较成熟，理论相对系统化，包括早前较多从定性角度的研究，以及当前注重建立相关财政模型，进行量化分析，从提高财政支出决策的准确性角度的研究

5、。（1）理论研究。理论研究方面主要来自于凯恩斯，他认为自由市场制度总体上是一个有效的机制，能够保证个人自由并激发个人创造性，但他也认为市场本身存在缺点，只有扩大政府机能才能矫正市场失灵，保持市场经济的正常运转。凯恩斯认为，财政支出可以直接形成社会有效需求，弥补自由市场有效需求不足的问题。凯恩斯首次系统地论证了财政赤字的经济合理性，他在卡恩的“乘数理论”基础上，论证了政府投资具有“倍数”扩张社会总需求的作用，力主政府负起直接投资之责。（2）计量研究。进入八十年代以后，西方经济学者更多地借助计量经济模型从数学的角度通过研究财政支出结构与经济增长的关系来确定财政支出结构调整的方案，但关于财政支出结

6、构对经济增长影响效果的问题上一直没有得出一个统一的结论。1部分学者认为政府的财政支出规模与经济增长呈正相关关系。拉姆（Romer,1986）利用115个国家1P.M.Romer,IncreasingReturnsandLongRunGrowth,JournalofpoliticalEconomy,1986(5).11960-1980年的产出、投资、政府服务、人口数量和经济增长等数据，发现政府支出规模对经济增长具有正2向影响，而且这种正效应在低收入国家更强。阿沙沃尔（Aschauer,1989）发现财政支出对经济增长具有3正向影响。德瓦拉简、斯瓦卢普和邹（Devarajan、Swaroopan

7、dZou,1996）利用43个发展中国家1970-1990年的数据进行了研究，结果表明中央政府支出占GDP的比例对人均真实GDP的5年移动平均增长率具有正向影响，经常性支出占总支出的比例也具有正的增长效应。也有部分学者认为政府的财政支出与经济增长呈负相关关系。兰多（Landau,1986）利用65个发展中国家1960-1980年的数据研究后发现，政府支出特别是消费性支出对经济增长具有反向影响。格里尔和塔洛克（