地区电子政务的发展环境分析及对策建议

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1、第23卷第3期深圳大学学报(人文社会科学版)Vol.23No.32006年5月JournalofShenzhenUniversity(Humanities&SocialSciences)May2006地区电子政务的发展环境分析及对策建议刘耀,谢华清(深圳大学管理学院,广东深圳518060)摘要:电子政务是一种崭新的政府管理形态,只有认清行政行为的外部环境,才能正确认识行政行为。我国的地区电子政务发展极不平衡,有领先型、创新型、发展型、转向型、探索型、起步型、空缺型等,它受行政体制、经济水平、法制环境、信息化基础、人力资源状况等因素影响至巨。我国发展

2、地区电子政务须在改善班子结构、突破资源桎梏、完善法律体系、开发人力资源和加强理论研究等方面加以完善。关键词:电子政务;发展环境;对策中图分类号:C931.4文献标识码:A文章编号:1000-260X(2006)03-0021-06电子政务是一种崭新的政府管理形态,研究电府网站相比,其政府服务在政府网站上实现的程度子政务离不开环境视角。发展环境即电子政务的外和达到的水平,理想模型的EGR为100%):(1)领先部环境,是指围绕电子政务活动和现象这一主体的型(EGR>70)。指拥有面向未来服务型电子政府的发外部世界。早在1926年,美国行政学家L.D.

3、怀特在展目光和战略规划,是中国电子政府建设的领导者,《行政学概论》中就明确提出了行政环境思想。20世共有3个城市,占总样本的0.9%。(2)创新型(55<纪50年代末以来,系统论被引入行政学研究,其中EGR≤70)。指具有成熟的电子政府发展理念,不断美国学者F.W.里格斯创立行政生态理论,进一步强开拓创新,迅速提升其电子政府水平,努力向领先型调环境研究的意义。他认为,必须跳出行政本身的范电子政府迈进,共有30个城市,占总样本的8.9%。围去考察和研究一个社会的行政行为,只有认清外(3)发展型(50

4、确认识行政行为。政府的发展方向,政府网站已经具有一定的规模,正我国目前电子政务整体上处在政府强力推进的在不断改进其电子政府实现水平,共有45个城市,良好发展环境中,但各个地区之间发展极不平衡,经占总样本的13.4%。(4)转向型(45

5、报告》,该报告依据评价结果推出了《2003-GR≤45)。指正不断摸索电子政府的建设方向,尽管2004中国城市政府门户网站评价排行》,指出我国政网已经有一定的规模,但其电子政府的发展尚未城市政网划分为以下7个层次(按政府网站的电子形成明确的方向和规划,共有58个城市,占总样本政务实现度EGR排名,截至2004年1月30日)。的17.3%。(6)起步型(0

6、昌大学管理科学与工程博士生,深圳大学教授,从事电子商务和电子政务研究。·22·深圳大学学报(人文社会科学版)2006年第23卷较低的层次,共有119个城市,占总样本的35.4%。期独自为政,缺乏统一规划的前提,从而形成一大批(7)空缺型(EGR=0)。尚未建立政府网站,共有33“信息孤岛”,给后阶段的整合带来不必要的困难;而个城市,占总样本的9.8%[2]在一省之内,由于各县市经济文化水平差别大,电子。报告指出,上述7个层次之间电子政务发展水政务的规划和实施难有统一的针对性方案,导致各平差别很大,其中大多数城市处在起步阶段。由此可地电子政务发展需要

7、独自摸索,这样就免不了要重见,我国的电子政务发展环境相当复杂并且参差不复交学费。齐,这种环境的形成是多种因素共同作用的结果,分析这些影响因素对电子政务发展环境的影响,是提(二)行政传统的制约出我国电子政务发展的对策建议的一个必不可少的我国长期有整齐划一的大一统历史行政传统,前提。各地即使地区差异巨大,但行政构架都是一样的,这种行政构架对地区内经济文化发展和来自外部的行行政体制因素对地区电子政务的影响政职能转变压力的适应程度各不相同,产生的行政结果也大相径庭。同时在这种全能的管制性行政构电子政务是在一个虚拟的网络空间实现即时的架下,行政部门的自主意识

8、被边缘化。在发展电子政政务信息共享与处理,它突破了传统政务中时间与务时,因为其资源依赖性强,我们应该警惕做出的电空间的限制