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1、第23卷第108期湖南财经高等专科学校学报Vol123No11082007年8月JournalofHunanFinancialandEconomicCollegeAug12007论公共财政与行政成本胡海(湖南行政学院,湖南长沙410014)【摘要】随着改革开放的不断深入,政府职能的形式不断转变,行政队伍的人数不断增加,我国政府行政成本呈快速增长趋势。行政支出的直线上升加重了财政的负担,造成了财政支出结构的不合理,影响了公共财政体制的转型。分析我国行政成本运作中存在的缺陷及其原因,提出应坚持群众路线,构建民主政府
2、;推进依法行政,构建法治政府;转变政府职能,构建适度政府;强化预算约束,构建透明政府;真正精兵简政,构建廉价政府;借鉴企业精神,构建高效政府。【关键词】公共财政;行政成本;法治政府;适度政府;透明政府;廉价政府【中图分类号】F06216【文献标识码】A【文章编号】1009-4148(2007)04-0028-04公共财政是市场经济条件下政府财政的基本选择。在或政府财政在市场经济条件下的运行模式。在我国改革开公共财政支出中,行政成本是为了维持政府机构正常运放之初,人们习惯把实行市场经济的资本主义国家的财政转,提供
3、优质的公共产品和公共服务。然而,我国高昂的称为“公共财政”,认为是非生产建设性财政模式;以示行政成本令人吃惊。其中,公车消费和公款吃喝一年的总区别,把实行计划经济的社会主义国家的财政称为“国数高达6000亿元以上,如果加上公款出国,更是高达家财政”,认为是生产建设性财政模式,与资本主义的公9000亿元以上,几乎相当于全国财政收入的30%左右,共财政相比,更具有优越性。这样一来,约定俗成,公共这与社会主义社会的发展目标、民众的基本愿望和建立一财政就成了资本主义财政的代名词,而国家财政则成了社个廉洁政府的改革诉求不
4、相符合。有统计表明,从1978会主义财政的代名词,自然,两者之间就有了根本的区年到2003年,25年间行政成本增长了87倍,远远超过别。笔者认为,这种简单地把“公共财政”与资本主义GDP的增幅。急剧攀升的行政成本透支了国民财富,政画等号的做法是不恰当的,道理就如同不能把“市场经府在公共服务方面不能不诸多欠账,以致严重拖累公共福济”与资本主义画等号一样。与其说公共财政代表了资[1]利,抬高了人民群众的生活成本。因此,建立公共财本主义国家财政的特点,倒不如说公共财政概括了市场经[2]政、降低行政成本应该是政府自身内
5、部管理改革的重要切济国家财政运行所体现出来的基本特征。公共财政理入点,改革成功将极大地改变政府的形象。居高不下的行论认为,在市场经济条件下,社会资源的主要配置者是市政成本,显然是政府改革的主要目标之一。公共财政实质场,而不是政府。只有在市场失灵的领域,政府部门的介上是对政府财政职能的定位,直接引起我国政府经济行为入才是必要的,即市场失灵决定着公共财政存在的必要性的变革,必将推进财政的民主化和法治化建设,同时,公及其职能范围,而只有市场经济才有所谓的市场失灵,正共财政的建立,也必将促进我国政府不断降低行政成本。是
6、因为市场经济条件下,财政存在和职能范围确定的主要一、公共财政与行政成本的内涵依据是弥补市场失灵,满足社会公共需要,所以市场经济1、公共财政的内涵条件下的财政被称为公共财政,而公共财政实质上就是市所谓公共财政,是指以国家(或政府)为主体,通场经济财政。过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府概言之,公共财政包括两层含义:一是公共财政就是职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。公市场经济条件下的财政;财政从来都是以国家(或政府)共财政就是市场经济条件下的财政,而财政的主体从来都为主体的。二是公共财
7、政的实质是市场经济财政。是国家(或政府),因而公共财政实际上也就是国家财政2、行政成本的内涵·收稿日期:2007-06-18作者简介:胡海(1963-),男,湖南岳阳人,中共湖南省委党校、湖南行政学院教授,主要从事行政法学、经济法学研究28所谓行政成本,就是行政机关及其工作人员因行政权264317万人,机关单位为105011万人,合计为369318万而获取的和在行政管理过程中所消耗的行政资源。行政成人,占总人口129227万人的2186%,等于35个平民养活本不仅包括政府最终消费支出,而且包括政府决策和政府一个
8、官员。按照上述数据计算2003年总工资,事业单位行为引起的社会经济和生态方面的成本。为3850128亿元,机关单位为1652143亿元,合计为美国会计学会对成本所下的定义是:“成本是为了一5502171亿元,占当年财政总支出的22132%,占当年定的目的而付出的(或可能付出的)用货币测量的价值GDP的4169%,这样的比重显然高于国际上大多数国家牺牲。”《行政管理学简明词典》中界定行政
