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1、2000年4月安庆师范学院学报(社会科学版)Apr.2000第19卷第2期JournalofAnqingTeachersCollege(SocialScienceEdition)Vol.19No.2论降低行政成本宋江顺(华东冶金学院党委宣传部,安徽马鞍山243002)摘要:降低行政成本是政府体制改革的一项重要内容。要树立行政成本意识,从行政成本的总量控制,分项控制以及行政管理的全过程控制三方面降低行政成本。重点控制行政决策成本和执行成本。关键词:行政成本;决策成本;执行成本中图分类号:D630.1文献标识码
2、:A文章编号:1003-4730(2000)02-0023-26一降低行政成本,是我国政府体制改革的一项重要内容。建立一个适应社会主义市场经济体制需要的廉洁、高效的政府,是我国政府体制改革应实现的目标。一百年前,马克思在《法兰西内战》名著中就充分肯定了“公社实现了所有资产阶级革命家都提出的廉价政府的口号”。“公社一定会使农民免除血税,一定会给他们一个廉价政府”。马克思还说:“所有的国家都在行政机关无意地或有意地办事不力这一点上去寻找原因,于是它们就把行政措施看作改进国家缺点的手段”。恩格斯在《家庭私有制和国家
3、起源》中论及国家税收与管理费用问题时也指出:维持经费越少的政府及其官员,必然是最受国民拥护从而也是最为理想的政府及官吏。马克思恩格斯是十分重视政府的廉洁和高效的。我们的政府是否做到了廉洁、高效了呢?实际差距甚远。国务委员罗干在九届人大一次会议上指出:“现有政府机构重叠庞大,人浮于事的现象严重。这不仅滋生文牍主义和官僚主义,助长贪污腐败和不正之风,也给国家财政造成了沉重负担。中央与地方政府几乎都成了‘吃饭财政’,极大影响了政府进行社会主义建设和维护社会公共利益的能力。”九届人大一次会议期间,陕西省省长程安东在接受记
4、者采访时坦然陈言:“我们说全心全意为人民服务,而重叠的机构、臃肿的人员,我们确实难以承受。就拿陕西省来说吧,全省现有110多万财政供养人员,还有30多万离退休干部,将近140万人吃皇粮。怎么承受啊!⋯⋯人民的公仆是为人民服务的,你把人民贡献的、纳税人纳的税全部吃空吃完了,什么事也不给老百姓办,面貌不改变,学校还是这样简陋、企业还是这样破烂,老百姓需要的社会福利没有,而我们大哥大照用,小汽车照坐,老百姓能拥护我们吗?”陕西省的状况在全国具有普遍性,有收稿日期:2000-02-14作者简介:宋江顺(1954-
5、),安徽安庆人,华东冶金学院党委宣传部助理研究员。·24·安庆师范学院学报(社会科学版)2000年人作过测算,建国初我们官民之比为1∶600,现在是1∶34,增长了17倍。行政事业费开支80年代是404亿元,90年代超过1400亿元,增长了2.5倍,远远高于同期财政收入增长速度。这就必然导致老百姓“不堪重负,民怨沸腾”。机构臃肿,官员多,层次多,关卡多,必然导致低效率。报载浙江一个企业立项审批历时11个月,修改报批文件资料共计300多万字,耗费纸张251.5公斤,经办人员行程两万多公里,费用达4万多元。云南开远糖
6、厂立项十二年,盖章588个,错过良好商机。此类现象屡见不鲜,已到了党和人民不能容忍的地步。由上可见,建设一个廉洁、高效的政府已是当务之急,应作为这次政府机构改革的一个重要目标。而要达到这个目标,就必须树立行政成本意识,尽可能降低各级政府的行政成本。二行政成本对大多数人来说可能还是一个陌生的概念。通常我们只讲生产成本、交易成本,很少讲行政成本。一般的成本问题实际上就是一个投入与产出的比例关系问题。产出必须大于投入,这样才有效益,产出越大效益越高。根据经济学上的边际成本学说,最起码产出的边际效益要等于边际成本,否则就
7、是无利可图,不可投入。行政成本也就是在行政管理活动中人力、物力、财力以及时间的投入与所产生的经济效益、社会效益之比。行政管理活动中投入的人力、物力、财力及时间通常是可以通过一定的方式换算为货币价值形态的。而行政管理活动的产出如何量化成货币价值形态,确实是一个比较复杂的问题,有的可以量化,有的则不易量化。但不论产出是否可以量化,都可与行政成本作比较,从而检验出一项行政管理活动是否经济、有效。我们不防先从产出可以量化的行政管理活动作一番探析。假设某一城市一个十字路口由于未设交通岗亭事故频频发生,每年造成的经济损失20
8、万元,后来设置了交通岗亭投入了3个警力,每年开支约6万元,但避免了事故发生。那么这一行政管理活动其投入便是6万元,其产出便是20万元。这样的管理活动便是低成本,高效益。投入和产出均可量化的行政管理活动,只要产出大于投入便是有效的。反之,有投入没有产出,或产出少于投入,便是无效或低效的。至于那些产出不易量化的行政管理活动是否可以作行政成本的核算呢?我认为也是可以的,比如国家
