论降低行政成本的前提论文

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1、论降低行政成本的前提论文..毕业降低行政成本是许多国家所追求的目标，但是，许多政府的实践经验表明，降低行政成本的目标与最终的结果往往大相径庭。许多国家希望提高政府干预经济的能力，以促进经济增长，增进经济繁荣，然而由于政府干预经济行为的需要，迫使政府的规模不断增长..毕业，因此使得行政成本居高不下。本文从分析政府的产生及其应有的性质出发，结合政府规模与经济增长的关系，给出了政府规模与行政成本的关系，提出了降低行政成本的前提条件。笔者认为，政府作为人民大众代理人的角色，只有成为为人民服务的法治化政府才有行政成本

2、最小化的可能。一、国家、政府与政府的职能从国家与社会的关系来看，目前有关国家产生的各种政治学说都认为，国家起源于社会，国家的产生和发展都是社会的需要，在二者的关系中，社会是第一性的，国家是第二性的。马克思主义阶级论认为，随着社会生产力的发展和剩余产品的积累，其直接后果是导致私有制的产生和阶级的产生，阶级利益冲突随之发生。如果没有一种控制机制来调解这种利益冲突，整个社会将会陷入混乱状态。此时国家就作为一种超越社会的权威出现，来调解社会的对立与冲突，在这一过程中，经济上占统治地位的阶级就会转变为政治上的统治阶级

3、。契约论的观点则认为，人们最初生活在没有国家和法律的自然状态之中，享受自然权力，人类行为受自然法的支配，但由于这种自然状态存在很多不便、冲突和恐怖，人们就联合起来，订立契约，每一个人都让度出一部分自己的自然权力给一个公共机构掌握，由这个公共机构来调解冲突和控制恐怖，以保障每个人的权力和安定的生活，这个公共机构就是国家。国家是一个抽象的概念，政府是国家的具体化，国家产生的必然性也就体现了政府产生的必然性。从根本上说，政府的主要职能包括：(1)保护公民的合法的自由；(2)生产公共品；(3)再分配产权。为了履行这

4、些职能，政府要投入代理成本即行政成本，而为了偿付这些成本，政府必须征税以便管理和筹措各种物质资源。从总体上看，我们可以说，在当今和平与发展的时期，政府的目标在于提供社会必需的公共物品，为社会谋求公共利益。但这里隐含的一个问题是，政府为社会需求所提供的一般是不以赢利为目的，具有典型的非排他性和非竞争性的公共物品，从而，毋需致力于降低生产这些公共物品的成本，因此，也就很难用成本收益法来控制政府的支出，因而产生了常见的政府规模增长的潜在可能。同时，社会的发展和进步使得对这些公共物品的需求越来越多，政府为满足社会这

5、种越来越多的需要，就必然利用对公共物品的垄断来提高费用、扩充机构、增加人员、增加财政支出，从而导致政府规模的增长。二、政府规模与行政成本政府规模是指以职能和权力配置为基础，按照一定组织原则所组成的各级政府和各个部门之总和。政府规模分为内在规模和外在规模，前者是由政府职能、政府权力等无形要素构成的规模，后者是由政府机构、公务人员、政府支出、公共事务等有形要素构成的规模。无形要素的规模决定有形要素的规模，有形要素是无形要素的物质载体。因此，有形要素的规模直接决定政府的行政成本，而无形要素则从根本上决定行政成本的

6、大小。一般来说，有形要素规模大则成本高，有形要素规模小则成本低。这里我们可以采用有形要素规模来测度政府规模，因为只有有形规模可以转换为货币计算。政府规模受政府系统内外因素的影响和制约。影响政府规模的外部因素主要有：政治、经济、社会、人口、地理、科技、文化等；影响政府规模的内部因素主要有：政府价值观、政府机构、公务人员、行政效益等。笔者认为，影响政府规模，在一定时期内主要是由其内部因素来决定的。因为，外部因素在一定时期内是不易发生变化的，也是相对比较稳定的因素，比如上述的人口、地理、文化以及科技等因素，在短期

7、内是不可能发生较大变化的。其它的政治、经济和社会因素的变化，最终也要通过内因对政府的规模产生影响。因此，影响政府规模的关键在于政府的价值观、行政效益、行政机构等因素上。而这些因素最终通过政府的职能反映出来，由此可以认为，政府的职能基本上就能决定政府的规模，因为规模是为职能服务的。犹如企业规模是为企业的生产能力服务一样。要确定政府的规模，首先要给政府的职能科学的定位，即什幺是政府的必要职能，什幺是政府的可选择的职能，什幺又是政府的不必要职能等等。接下来，我们再从政府的经济生产或者说提供公共品的角度来论证，什幺

8、样的政府规模是恰当的。三、政府规模与经济增长二战以来，各国政府面临的首要问题是如何增进本国财富，实现国家繁荣富强。因此，和平与发展时期的现代政府的主要职能体现在经济职能上，即如何使国家经济长期快速增长。落后国家的政府想尽办法，采用各种政府干预手段促使国内经济增长，以追赶发达国家的经济，缩小同发达国家的差距；发达国家的政府也同样面临着如何保持一定的经济增长速度，缓和经济周期，使经济增长保持相对稳定。现代国家大多数政