降低行政成本的多维视角

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1、降低行政成本的多维视角摘要:行政成木是政府行政活动对经济资源的消耗，它由机构成木、运行成木和专门成本三部分组成。行政成本可以从不同的角度进行分类研究。降低行政成本,建立“经济型政府”，可以减轻民众的负担，重塑党和政府在民众中威望。可以从多种途径降低行政成木。关键词:行政成木；主要途径；重要意义江泽民同志在党的十六大报告中，首次在党的历史性文件中使用了行政成本的概念。控制行政成木，建立廉价政府，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、立党为公、执政为民理念的重要组成部分，也是提高政府行政能力的重要方而。应该看到，我国

2、行政机构的总体管理成本在世界上是比较高的，因此，当前加强对行政成本问题的研究具有重要的现实意义。一、我国在行政成本方面存在的主要问题行政成本对大多数人来说可能还是一个陌生的概念。通常我们只讲生产成本、交易成本，很少讲行政成本。一般的成本问题实际上就是一个投入与产出的比例关系问题。产出必须大于投入，这样才有效益，产出越大效益越高。根据经济学上的边际成木学说，最起码产击的边际效益要等于边际成木，否则就是无利可图，不可投入。行政成本也就是在行政管理活动中人力、物力、财力以及时间的投入与所产生的经济效益、社会效益之比。行政管理活

3、动中投入的人力、物力、财力及时间通常是可以通过一定的方式换算为货币价值形态的。而行政管理活动的产岀如何量化成货币价值形态，确实是一个比较复杂的问题，有的可以量化，有的则不易量化。但不论产出是否可以量化，都可与行政成木作比较，从而检验岀一项行政管理活动是否经济、有效。由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，遇事往往只算政治账，不算经济账；对生产领域的成本核算比较认真，而对行政成本的核算缺乏足够的重视,以致行政成本偏高、效率低下的现象十分突出。（1）在组织方面，主要表现为机构庞大、人员臃肿、政企不分、政社不分、部门职能交叉重

4、复、人浮于事。由于机构设置过多，部门分工过细，造成职能交叉、互相扯皮、政出多门、关卡过多、工作效率低下的状况。有的地方几个机关同时抓一项工作或主管同一个部门，彼此互不通气，各自为战。一些单位站在本位主义的立场上，既不主动理事，又想越权、揽权，权力向下扩张、延伸。仍有一些单位因人设事，设法成立“临时机构”，导致精简一膨胀一再精简一再膨胀的恶性循环，人员膨胀的结果又导致行政管理成木增大，财政不堪重负。（2）在管理方面，由于我国行政行为的规范化程度低，充满了不确定性、随意性和惰性，导致政令执行不畅、作风飘浮守旧。有的部门和单位

5、只顾本部门和小团体利益，对上级制定的政策措施，合意的就执,不合意的就不执行，或者在执行中出现偏差。一些公务员对人民群众的呼声与要求充耳不闻，对己有利的事抢着干，无利的事往外推；有的行政领导热衷于文山会海，作表面文章，搞形式主义。由于机构重叠，•部门林立，造成目标分散，互相制约。谁都有权，谁都无权，尤其地方和基层的自主权更小。（3）从执行方面看，不少行政人员的素质欠佳，离国家公务员的法定标准仍有不小差距。一是干部队伍的结构不合理，具有专业知识、专业能力的干部太少。二是思想素质有待提高。“为人民服务”、“执政为民”的公仆意识

6、淡化；玩忽职守，循私舞弊，行贿受贿、贪赃枉法的事时有发牛。三是效率观念淡薄，把时间花在开会办文上,短会长开，小会大开；有的领导不算经济帐，认为经费越多越好，花钱大手大脚,大慷国家之慨。此外，现代化管理手段未获有效利用，至今仍有不少机关仍停留在“一张嘴、一支笔”的陈旧办公状态，大量行政人员陷入文牍事务之屮，数字不清，传递不及吋，信息利用率低。二、降低行政成本的重要意义降低行政成本首先是建立“经济型”政府的客观要求。长期以来人们比较关注政府的廉洁、效能问题，却很少注意政府的“经济、节约”问题。政府机构愈来愈庞大，人民为维持政

7、府所支付的代价愈来愈高，应当引起人们的重视。建立经济型政府是民众对政府的期望。经济型政府是这样的政府：获取有限的社会经济资源，尽量让人民修养生息的；用有限的资源投入，最大限度地为社会供给公共产品。经济型政府也是一个讲究行政成本，讲究行政效率的政府，因为政府办同样的事消耗的资源最少，或消耗同样的资源办更多的事，就是政府效率的提高。经济型政府还是一个廉洁的政府，因为经济型政府要求尽量降低行政成木，要求实行严格的行政成本核算，使政府的每一笔支出都保持在合理的范围内，并接受社会的监督。我们需要一个经济、节约型的政府，而不是一个费

8、宏效低的政府！其次，降低行政成本，有利于减轻人民的负担。政府作为上层建筑，它本身是不生产物质财富的，但政府要生存、政府机关要运行、政府要履行它的职能、政府要为社会提供公共产品，却要消耗大量的物质财富。政府花的每i分钱都来自于民众。降低行政成木，实际上就是减轻民众的负担。应当特别指出，降低行政成本不但要求降低政府行政的