论加强中国行政成本管理

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1、论加强中国行政成本管理［摘要］目前中国行政成本世界第一，而且呈较快增长态势，究其原因，疏于监管流于形式是最重要的因素之一。畸形膨胀的行政成本严重影响经济的发展，应进一步加强中国政府行政成本管理，加大监管力度。［关键词］行政成本；政府成本管理；人大监管［中图分类号］F810.455［文献标识码］Ａ［文章编号］1003－3890（2007）07－0022-05一、加强中国成本管理已成必然之势行政成本是行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的行政资源，其构成主要有工资津贴、基本设施费用、办公

2、经费等。行政成本与财政支出有着重要的联系，可以说，对行政成本的管理属狭义财务行政的范畴。（一）中国行政成本①世界第一13从改革开放初期的1978~2003年的25年间，中国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23％。行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03％，比日本的2.38％、英国的4.19％、韩国的5.06％、法国的6.5％、加拿大的7.1％、美国的9.9％分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。②中国的行政成本不但远高于欧美

3、发达国家，而且高出世界平均水平25%。以上是横向比较，再来看看纵向的。1978年，中国全国的财政总收入约1132亿元，截至2005年，中国全国的财政总收入约为3万亿元左右。也就是说，改革开放28年来，中国的财政收入增长了约28倍。然而，1978年中国政府机构的行政管理费用还不到50亿元，这与今天的7000亿元相比，28年时间，中国公务员的职务消费增长了140多倍，占全国财政总收入的比例也从1978年的4％上升到了24％。在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3％~6％。从财政支出结构考虑，中国行政管理费

4、占财政支出的比重也偏高，而且无论是绝对值还是相对值都呈逐年上升的趋势（比重2000年略有回落）（见表1、图2），而美国用于行政公务费用的比例只占总财政支出的14%，中国却占到37.58%。（二）中国地方政府行政成本也居高不下中国地方政府行政成本一直居高不下，主要表现在以下几方面：1.行政管理支出增长率偏高。经常性财政支出中的行政管理支出为行政成本的一个重要组成部分，因此，我们可以用行政管理费用与地方财政支出数据来研究各省市的行政成本。13从图3、表2我们可以看出，除北京、上海、江苏等个别省市外，大部分省份

5、行政管理费和地方财政支出在逐年增加，行政管理费所占比重也呈增长趋势，其中四川省行政管理费占地方财政支出的比重最高，2003年高达12.91%，而且继续保持增长的态势。据有关资料显示，改革开放以来，中国财政支出占GDP的比重不断下降的同时，其中的行政管理支出却不断上升。行政管理支出增长速度大大高于财政支出的增长速度，行政管理支出增长率平均每年17.7％，与财政支出的平均增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。改革开放前的1978年，行政管理支出占财政支出的比重只有4.7%，1998年则达到14.8%，按照

6、国际货币基金组织的口径是15.6％。在国际比较中是属于比较高的。高收入国家平均为9.5％，其中德国为6.9％；上中等收入国家平均为12.3％，其中波兰为8.5％；中国属于其中的下中等收入国家为14.9％，其中罗马尼亚为6.5％；低收入国家为18.1％，其中印度为11.9％。2.财政供养开支占财政收入的比重高。财政部2003年3月的《财政解释人员参考资料》指出，2000年，中国财政供养人口为4290万人，其中行政人员988万人，事业单位人员3292万人，占总人口的比例约为1∶30，如果按该年党政机关1004

7、3元的平均工资计算，一年的人头费就是413300多亿元，占当年财政收入的比例约为32%。而且经济越不发达的地区这一情况越是明显，按照财政部2003年数据，经济不发达的西北地区的财政供养比重达到1∶20。根据地方统计年鉴上的数据近似计算其中比重可知，四川省2004年“国家机关、政党机关和社会团体年底就业人员数”为84.7万，占总人口的0.98%；新疆为28.76万，占1.47%，远高于发达地区。另据大公报报道，中共中央党校研究室副主任周天勇在接受该报采访时曾指出：2005年，中国实际由国家财政供养的公务员和

8、准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1∶18。但除公务员外，党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或者工人编制的准公务员，他们的工资也是由国家财政发放，因此中国党政社团机关工作人员的总数应为1000多万。（三）中国行政成本结构不合理如此高的行政成本，其去向如何？全国人大代表刘满仓和政协委员刘光复提到，“公务员一天耗电量，普通百姓用19天”；“每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元，几乎和2006年的国防开支