论行政管理中的行政成本

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1、论行政管理中的行政成本ExecutiveCostinAdministration作者：翁迎霞指导老师：宋锦洲2000级法政学院政治学与行政学专业学号：B00035135二零零四年五月十一号-15-摘要：中国已经加入了WTO，中国政府改革的一个重要目标是建立适应社会主义市场经济体制需要的高效廉价政府。行政成本是行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理过程中所消耗的行政资源。挖掘和分析行政成本居高不下的制度漏洞及实践原因，树立行政成本意识，采取有效措施降低行政成本可以提高行政效率和效益、优化资源配置、降低社会负荷、防止权力腐败、建设廉

2、洁政府。关键字：行政成本；财政支出；行政质量；行政效率；制度分析Abstract:ChinaisoneofthemembersofWTOnow.OneimportantaimofgovernmentreformationtoChinaistosetupanefficientandlow-pricegovernment,whichaccommodatestothesocialistmarketeconomy.Executivecostisexecutiveresourcethatisgainedrelyingonexecutivepower

3、andcon-summedinexecutivecourse.Thepurposeofstudyingexecutivecostistoreduceexecutivecost,toimproveexecutiveefficiency,toimproveusingefficiencyofresource,tokeepupsocialjustice,topromotecombatingcorruption,toconstructlow-pricegovernment.Keywords:Executivecost;Executiveexpens

4、es;Executivequality;executiveefficiency;Systemanalysis一、行政成本的涵义界定顾名思义，行政成本是用于行政活动的成本。美国会计学会1951年对成本所下的定义是：“成本是为了一定的目的而付出的（或可能付出的）用货币测量的价值牺牲。”[1]章原：《重塑政府》，中华工商联合出版社1998年，第53页。而关于行政成本的定义行政学理论界有种种不同的理解。《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为：国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用，包括行政支出（含国家机关经费和人民团体活动补助费）

5、和外交支出。[2]魏海波，史宇航：《行政管理学简明辞典》，江苏人民出版社1986年，第128页。这种界定认为行政管理支出完全在财政预算范围内，而实际生活中很多支出为预算外和制度外支出。《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为：国家行政机关为完成各项行政任务，维持其正常工作所必须的经费开支。[3]张成福，倪文杰：《现代政府管理大辞典》，中国经济出版社1994年，第324页。国内行政学者黄安心认为，行政成本是行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的行政资源。[4]黄安心：《略论行政成本问题》，《经济师》2003年第9期，第

6、244页。行政成本的涵义可以从以下几个方面界定。第一，行政成本发生的主体是行政机关及其工作人员。由于行政定义有不同的界定，行政主体也有不同界定，从而行政成本也有不同界定。对“行政”的三种理解：广义理解为国家机关和非国家机关如企事业单位和社会团体中的某些管理活动；中义理解认为行政是执政党和国家机关执行的任务和进行的活动；狭义理解认为行政是国家行政机关执行的任务和进行的活动，根据这三种对“行政”范畴的理解，行政成本就分为广义行政成本、中义行政成本和狭义行政成本。-15-第二，在行政管理过程中要消耗一定的行政资源。行政资源主要靠合法途径获得，但

7、也有例外。从而形成不同的行政资源，有制度内和制度外之分。制度内行政资源是指行政机关及其工作人员在国家法规制度范围内行政而获取的资源，包括预算内行政管理支出资金和预算外资金中允许用作行政管理费用的一部分资金。制度外行政资源指行政机关及其工作人员违反国家法规制度因行政权的垄断而获取的资源，包括预算外资金中不能用作行政管理费用的一部分资金、制度外资金和行政人员的腐败收入。预算内行政管理支出资金制度内行政资源预算外资金中允许用作行政费用的部分资金行政资源预算外资金中不能用作行政费用的部分资金制度外行政资源制度外资金行政人员的腐败收入图1-1行政资

8、源按合法性分类第三，由于行政资源投向不同，行政成本结构具有可变性。行政成本构成主要有工资、基本设施费用、办公经费等。从量的角度看，构成行政成本的任何部分都是可变的。但在一定条件下，一部分成本变