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1、一——一目巨理十一一———系统官僚与电子政务燕山大学文法学院刘邦凡胡怀亮,什么是系统官僚僚下街头官僚的自由裁量权变个世纪&#年代至∀#年代初的“系统官僚”!&政府办公自动化阶段∗∋∃)何谓∀!#∃%成了系统设计员的自由裁量’,‘∋∃(∃∋)∗+∃,∗∃+,∃−∃!./这个概念权系统官僚将法律框架转变(∀∀+一(∀∀年的电子政务基础、1年代末就开始在∗∋+)∃仪,)年国家推进在上个世纪0成具体的算法或规则系统决策建设阶段,,树和模块时像原来的街头官僚政府上网工程∗∋−)∃#(年至今西方公共管理学界频繁出现但,的
2、。全面论述其涵义还要数波文斯设计工作程序一样他们实际上政府全面实施电子政务阶段’,23(∃4!5.和荣瑞迪斯是在作公共政策方面的决策从世界发达国家电子政务,+6。‘,#,(+3!83∗+−9−!“当这些系统的设计员在作这些的发展成果来看电子政务对推7.他们在从街,、头官僚:到系统官僚”一文中决策时和以前的街头官僚一进国家工业化促进生产力跨越,、、明确地给出了系统官僚的定义样他们也掌握有非常大的自由式发展增强综合国力维护国。’而‘系统系统官僚是指在政府中负责公裁量权官僚机构完全家安全都起到了非常重要的作依赖计算
3、机和信息系统处理决用,因此,我国政府高度重视电共事务管理软件开发的国家公。。,务员。策问题容易导致过分的僵化因子政务的发展典型的系统官僚是指在政在新千年之初,,府中任职的信息技术专家、系统为计算机和信息系统通常不能党的“十六大”明确提出在未来,设计员、编程人员等公务员。处理个别和特殊情况下的行政的二十年我国要“深化行政管。,,和政策性问题”!系统官僚理论研究的核心问理体制改革进一步转变政府职。能,改进管理,题是系统官僚的自由裁量权所模式推行电子政,,,“”也叫行政裁量电子政务发展促进系统务提高行政效率降低行政成谓
4、自由裁量权,官僚产,、、权一般指行政机关和政府官员生本形成行为规范运行合理运在一定法律法规规范之下从事行发达国家从上个世纪六七转协调、公共透明、廉洁高效的”。政管理活动所享有的自由酌量完十年代就开始在各个行政部门行政管理体制.∃#+年%月,,成任务的方式和解决问题的权推行信息体系的构筑但直到∀#∃+日温家宝总理在《国家信息,。,力即有条件的行为选择权年代初期电子政务才在世界范化领导小组第三次会议上的讲。“关于系统官僚的自由裁量围内得到迅猛发展到目前为话》中又进一步强调要抓紧推,,,。、权系统官僚理论研究者认为止
5、一些发达国家的政府管理已行电子政务按照统一规划突,,、、、尽管从表面上看在系统官僚的经基本实现电子化现正着力建出重点整合资源统一标准保,“‘。,系统中信息和通讯技术起着构智能化的电子政府障安全的原则逐步建成电子政’,‘’,/。决定性的作用行政的自由裁现代信息技术在我国政府务体系的基本框架这是我量权受到了极大的限制’,‘个人中的应用可以追溯到∃#世纪%#们国家领导人高瞻远瞩,与时俱,,偏年代但直到上个世纪&#年代,,好与偏见在决策与执行过程进顺应时代发展的潮流科学’,‘。中都不再起主要的作用有助国家才提出政府办公自
6、动化到分析当前世界电子政务的发展,电子、于提高官僚机构决策的法律公今天为止政务在我国的发趋势作出的前瞻性战略性决。’,‘展大致经历了四个阶段∋()上。,正程度但实际上在系统官策因此尽管与西方发达国家“”,。0所谓街头官僚是指在基层工作并直接与公民打交道的政府工作人员、印注久∃刀刀,∃∀中国信息界,,,相比我国电子政务起步较晚但体系为建设有中国特色的社会变旧有的思维跟上时代前进的由于。,政府高度重视电子政务的主义保驾护航步伐充分意识到电子政务建设发展,,的、其前进的步伐却很快建关键是对系统官僚提供详实。系统官僚理
7、论对我国电,设规模也日益扩大到;1.<年=准确的设计资料避免出现作为,月政府上网工程服务中心的子政务建设的启示电子政务主体的政府机关被系“”服“政府网站导航务栏目已收对于如何控制街头官僚的统官僚牵着鼻子走的本末倒置录了全国范围内各省、自治区、自由裁量权,国外系统官僚理论的不正常现象。因此,在电子政,“,直辖市的<1多个政府网站的网的研究者认为要重点控制程务建设的前期准备中领导对政址,。,由于公民可以方便快捷地搜索到序和系统的设计者首先府需要利用现代信息技术改进各地、各级、各类政府网站,是目信息系统的建立不是一个机
8、械政府工作的内容要进行系统的、、的,,前最全面最准确最便捷的政执行活动而是一个法律形成理性加工并根据系统官僚的要府网站’,1。,,搜索引擎另据中国互的过程因此信息系统的设计求对管理业务进行一定的重组、,,,∗联网络信息中心∋23342)的第十过程必须受到监督审查其次改造形成规范性的研究材料四次中国互联网发展状况统计为了解决系统的僵硬性和缺乏以明确政府所要达到的既定目,“,
