欧盟的循环产业政策及对我国发展再生资源产业的启示

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1、产业发展欧盟的循环产业政策及对我国发展再生资源产业的启示刘秋妹朱坦（南开大学环境科学与工程学院，天津300071）【摘要】本文围绕欧盟及其成员国有关城市垃圾处理的政策措施，简要介绍了欧盟循环产业的政策体系及其特点，系统梳理了我国再生资源产业现状及其政策体系，对比分析了我国与欧盟在循环产业以及再生资源产业政策的理论基础、实施路径方面的异同，进而立足我国发展循环经济的实践情况，深入探讨了欧盟循环产业政策体系对完善我国再生资源产业的启示与借鉴。【关键词】欧盟；循环产业；再生资源产业；循环经济【中图分类号】X70【文献标志码】A【文

2、章编号】1003-0166(2010)06-0025-0520世纪90年代以来，全球人口展，具有现实的借鉴意义。要路径之一，其循环产业的相关政策剧增、资源短缺、环境污染和生态恶也围绕城市垃圾管理展开。以下即对化的严峻形势，使得能源和环保问题一、欧盟循环产业的相关政策欧盟及其成员国在城市垃圾管理领日益成为各国关注的焦点。而循环经及其发展趋势域的相关政策及其发展趋势做一介济作为一种生态经济模式，因其倡导绍与分析。最大限度地提高资源利用效率、减少循环经济主要通过两种途径来1.欧盟城市垃圾管理的政策框架资源消耗、降低环境污染的核心理

3、实现资源的再生利用：一是产业内部进入20世纪以来，面对废弃物念，成为许多国家和地区实现可持续的资源循环，即对生产过程中产生的数量的持续大幅增长，有关废弃物的发展的重要战略选择。欧盟作为一个废物通过工业生态链（网）的构建和产生、处置和循环成为欧盟及其成员超国家的区域性政治经济组织，在促布局，使其得到逐级利用而减少，把国共同关注的问题。为了寻求促进废进循环产业发展、推行循环经济方面工业废物消灭在工业生产过程中；二弃物更有效的循环和处置的综合性积累了丰富经验，其相关政策手段体是产业外部的资源循环，即对消费过方案，欧盟委员会首先提出

4、建立一套现了世界先进的环境管理思想和方程中产生的废物通过回收、拆解和利关于废弃物循环利用的标准，同时要法，对于推动我国循环产业的健康发用，使之成为再生资源，投入到新一求成员国在该标准的基础上制定各展，建立完善环境管理的政策体系，轮生产过程中［1］。垃圾处理产业化是自的国家废弃物防治规划。这一在欧促进经济、社会和环境的协调持续发欧盟及其成员国发展循环产业的重盟及其成员国层面共同实施的新的作者简介：刘秋妹南开大学环境科学与工程学院在读博士生，研究方向：循环经济、环境管理、环境政策朱坦南开大学环境科学与工程学院博士生导师，教授，研

5、究方向：循环经济、环境评价与管理、城市生态学25/未来与发展／2010／第6期产业发展废弃物战略，首先将简化先前关于有第三组，较低的物料回收率和焚规定回收利用任务指标以及进行法害废物以及废弃石油的指令，并将重化率：产生的城市垃圾的物料回收率律监控外，其他方面均按市场机制运新界定再生（recovery）以及处置活动和焚化率都没有超过25％。这组国家行。这一管理方式不仅为德国垃圾处（disposal）的含义，然后确定废弃物与主要是欧盟各项政策法规实施过程理产业的发展拓宽了资金来源，同时非废弃物的区分标准［2］。在新战略的中新加入

6、的成员国，以及废除欧盟垃也实现了垃圾处理的规模化经营。指引下，2006年4月5日，欧盟出台圾填埋指令达4年之久的英国和希2.实行废弃物分级管理制度了关于废弃物管理的框架指令（Di-腊。英国和其他成员国实施了以市场当前欧盟的废弃物管理政策建rective2006/12/EC）［3］。新指令中并没为基础的政策工具，如征收产品包装立在“废物分级”这一原则的基础上。有设定产生废弃物数量的具体数字，税、对填埋进行收费以及政府财政补根据该原则，理想情况下，应当尽量而是允许其成员国在该框架下，根据贴等，均收到良好效果。阻止或减少废弃物的产

7、生；对于已经本国国情，采取不同的实施形式和方2.欧盟城市垃圾管理政策的发展产生的废弃物，则应通过重复使用、法来确保框架指令的落实［4］。趋势回收利用以及其他手段再生利用。该2006年出台的欧盟废弃物管理对比分析三组国家城市垃圾处原则的目的在于尽可能减少废弃物新指令对于管理所需达到的预期效理方式，不难发现，尽管成员国采取的处置操作，以避免物质和能源的二果具有指导性，但国家层面的政策才的废弃物处理方案各不相同，但所有次消耗。目前欧盟实行的废弃物管理真正决定了战略的实际效果。欧洲环欧盟成员必须通过各自的方式来实框架指令规定了相关的

8、分级制度，但境局及其资源和废弃物管理主题中现共同的废弃物管理目标。不同国家该分级体系有待于通过指令的修改心开展了一项关于“欧盟25国城市在经济增长水平、人口密度和消费行来完善。欧盟对废弃物实行分级管垃圾处置政策和发展前景”的调查。为等方面的差异，使得国家层面的废理，实际上是鼓励不同成员国在