韩国德国产业政策比较及对我国的启示2011.06.28

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1、韩国德国产业政策比较及对我国的启示提要：韩国和德国经济的全面发展，在很大的程度上依赖于其有效的产业政策。进入20世纪90年代末期，德国企业继续保持着蓬蓬勃勃的向上势头，韩国经济却面临东南亚的金融危机中，出现了动荡不安的局面，这也是由于他们采取的产业政策不同所致。金融危机以后，韩国开始审视并重新制定完善其产业政策，至今经济得到较快地恢复和发展。中国应从中得到深刻的启示。产业政策由于在日本得到大力的推广与成功而著名。产业政策包括“产业合理化政策”和“产业结构政策”两个方面，具体的政策包括“税收方式和政府的货币政策，直接鼓励研发行为(R&D)，干预金

2、融市场，把投资资金导入自己认为重要的产业部门，同时干预企业的合并和兼并行为，以扩大厂商规模，取得规模经济的效果”韩国和德国经济的发展，在很大的程度上是依赖于它们均能依据具体的国情和一定的经济发展阶段，制订和实施合理有效的产业政策的能力。然而，进入20世纪90年代末期，德国企业继续保持着蓬勃向上的势头，韩国经济却面临东南亚的金融危机中，出现了动荡不安的局面，大企业集团纷纷落马破产。而此后韩国的经济得到很快的恢复，不久又走上了发展的正轨，个中原因颇令人深思。一、韩国产业政策的演变过程依据其产业政策制订和实施的特点，韩国的产业政策可以划分为五个阶段：

3、（一）1961年以前：进口替代阶段。1961年以前，韩国主要以建设一些非耐用消费品工业为中心，包括布料、鞋类、家用品等作为进口替代。其贸易政策的重点主要放在控制进口上，并采取了多重汇率，对私人企业进口货物的汇率高于官方汇率，并制定了出口补贴制度，以鼓励产品出口。（二）1962～1971年：起飞阶段。从1962到1966年，韩国的工业化刚刚起步，在分析各种发展方案的利弊得失之后，韩国积极从国外引进技术，优先发展以出口为导向的劳动密集型产业，并取得了显著的成效。与此同时，韩国还采取了一系列支持出口贸易的政策及支持出口的金融机制。直到1982年，才设

4、立了统一的利率机构，取消了出口的优惠利率。当时，韩国还设立了促进出口的机构，例如进出口银行、贸易公司、出口商联合会及韩国贸易促进公司等。1967年4月，在加入关贸总协定(GATT)初期，韩国政府充分利用国内的廉价劳动力和纺织工业的优势发展出口加工业，使轻纺工业等劳动密集型产业成为出口的主力，为韩国的资本和技术积累创造了条件。类似的直接激励的措施到20世纪70年代初期才被放弃。6（三）1972～1979：促进重工业阶段。20世纪70年代初期，韩国在产业政策方面转向了重工业和化学工业。其战略是促进中间材料与生产资料的进口替代，并促进资金密集工业的发

5、展，如造船、钢铁、汽车、有色金属与石油化工等。这些工业被称为战略工业，政府给予了各种鼓励措施。政府在促进重化工业的政策主要有三个方面：一是由建立国家投资基金，以优惠利率提供大型投资所需的资金；二是为这些“新生工业”提供保护措施，直到它们在国际上拥有竞争能力为止；三是允许某些工业进行垄断性生产以克服小规模的国内市场问题。这带来的后果是对重化工领域投资过度，从而牺牲了劳动密集的轻工业及中小企业的利益，使传统的轻工业在世界市场上过早地丧失竞争优势。（四）1980年至金融危机阶段：放弃政府对企业的干预阶段。随着韩国经济的逐渐成熟并日趋发达，在20世纪六

6、、七十年代能很好地满足国家发展要求的产业政策开始成为经济进一步发展的障碍，经济的进步超出了政府的控制能力。在这种情况下，80年代的韩国政府进行了谨慎渐进的经济改革。在产业政策上，政府对内对外均放弃了干预。1985年底，韩国通过了《产业发展法》，为韩国的新产业政策确定了基调。法律强调市场的作用，并减少了政府对形成产业政策的干预，在法律层面上消除了所谓的“战略产业”。政府的干预只局限于弥补市场失灵时的两个特殊领域，它们是：具有极小的激励机制，唯有依靠政府干预才能扩大其国际竞争力的领域。其二是夕阳企业，政府的产业政策从产业倾斜型转向功能型。这一阶段，

7、经济确实取得了一定的进步，改革仍未赶上经济发展的步伐。主要原因是没有进行彻底的权力下放。故在80年代，权力下放被普遍认为是韩国经济继续发展的前提条件。因此，1993年金泳三就任总统时，便把放权作为其“新的经济政策”的核心。自金政府1993年执政以来，已有大约1900条规定取消或修改，其中绝大部分制订于六、七十年代。1997年开始执政的总统金大中，一直保持以前的经济政策。韩国新任的总统卢武铉对经济定下的基调是“稳定中求改革”，这意味着其产业政策将以持续发展的态势进行，绝不采取冲击经济的过激措施。（五）金融危机至今：全面改革大企业，制定政策推动中小

8、企业发展。金融危机以后，韩国开始对产业政策进行全面而深刻的反省。亚洲金融危机后金大中政府吸取了金融危机的教训，对“金融、企业、劳动力市场和公共部门”进