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1、兰州大学学报牡会科学版第巷萦期年月,美国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示沙勇忠刘海娟兰州大学管理学院,甘肃兰州内容摘要从全球日益关注的社区减灾建设出发,解读了减灾型社区的基本概念,介绍了美国政府构建“减灾型社区”的背景及经验。从伙伴关系发展、风险和灾害评估、减灾项目、公共教育和信息四方面,阐述了减灾示范性社区及其建设效果,提出构建我国减灾型社区应重视社区层面的减灾建设、社区减灾规划建设、社区减灾资源配置、社区减灾队伍建设和社区减灾文化建设。关键词减灾型社区示范性社区应急管理美国中图分类号文献标识码文章编号压一一“减灾型社区”的提出和建设是当今
2、世界发达国庭组成的区域。家城市减灾的潮流。年国际减灾日的行动口减灾型社区。,号是“发展以社区为核心的减灾战略”。年月,的定义在国外一些灾害研究专家的论著或政在日本神户世界减灾大会上通过的到减府网站上可以看到。致力于减灾型社区建设研究的灾规划中,社区减灾被列为重要内容。以社区为核美国弗吉尼亚大学的盖斯,教授心的减灾战略其主导思想是依靠社区组织,在政府认为,减灾型社区是意味着在自然灾害背景下,我和非政府组织的协助下,动员所有居民参与社区防们利用所掌握的知识去设计和建造的、尽可能最灾减灾建设。事实证明,面对中小型灾害和事件,基安全的社区。美国联邦紧急事
3、务管理局凡层社区往往更能有效发挥减灾作用,有效地减轻自罗叭将其定义然灾害和人为灾害以及各种突发事件的影响。因为,减灾型社区是指长期以社区为主体进行减灾工为社区既是受灾害影响的一个公共单元作,促使社区在灾害来临前,做好预防灾害的措施,以减低社区的易致灾性,避免让灾害变成灾难事件。,也是处理灾害事件的主要单位,基于社区的备灾方式日益成为降低脆弱性以除了硬件设施建设的措施外,还必须从居民、社区及灾难管理战略的重要因素。因此,借鉴国外的先组织与实施方案等方面着手,通过制度的拟定及居进经验,推动减灾型社区建设和社区减灾,是完善民减灾意识的形成,使社区向可持
4、续发展的方向迈我国应急管理体系的一个重要方向。进。认为真正的减灾型社区需要满足以下几一、美国减灾型社区内涵及建设背景个要求让灾害所造成的伤亡降至最低公共部门一美国减灾型社区内涵能顺利协助社区救援社区本身能够在无公共部门“社区”作为一个学术概念,最早见于德国社会的协助下,独立进行灾害应急管理社区能够依据学家斐迪南·腾尼斯耐年灾前形式进行修复或是参照灾前所共同规划的模式出版的社区与社会》一书。腾尼斯认为,社区是在进行重建社区经济能力能够迅速恢复如连续遭前工业化、城市化、现代化的农业村落基础上自然受严重灾害,社区能够总结经验,不重蹈覆辙。形成的一种社会
5、组织形态或人际关系类型,是社会二美国减灾型社区建设背景成员之间唇齿相依、感情醇厚、关系协调,靠习惯、世纪年代后期以来,美国经历了多次自集体良心和共同价值来维系的社会组织形态间。在然灾害的袭击,例如年的“雨果”。咫风,危机管理领域,社区是指在同一范围内居住和生活,加利福尼亚州的洛马一普利埃塔地具有共同的灾害风险和减灾目标,由一定人口和家震年的“咫风安德鲁”,“咫风伊尼收稿日期乐一基金项目国家自然科学基金项目教育部新世纪优秀人才支持计划项目作者简介沙勇忠一,男,甘肃会宁人,博士,教授,博士生导师,从事公共危机管理、信息资源管理等研究。沙息,刘海姻共目
6、减文里牡区反设及对我困应龙种砚的启示基”年的美国中西部洪灾等,这些自能致灾的地点,研究灾害防范范围,制作相关社区然灾害所造成的不断升高的经济损失开始让美国地图,并针对社区致灾地点充分利用现有公共资源政府难以承担。另外,在这些自然灾害的救援行动管道,查找和防范易致灾的隐患。社区内灾害评估中,暴露出严重的组织问题,受到公共舆论的鉴定分为两个阶段第一阶段主要确认社区易受灾严厉批评与谴责。为了应对日益增加的自然灾害,同的地点及环境第二阶段则为了减少社区陷人灾害时解决自身的组织危机问题,于年启动危机的可能性,确认灾害发生源及影响的范围,找了“国家减灾战略,
7、,盯出易发生灾害的建筑及区域,制作社区地图标明社计划,目的在于鼓励州和地方政府采纳中央政府减区受灾时的薄弱处。灾的政策和方案,以减少日益增多的救灾和灾后恢确认风险和制定社区减灾计划。首先分析和复费用。评估灾害可能造成损失的程度,这一步骤需要社区年,时任主任的詹姆士·李·维特居民参与,协商讨论决定其次,参照第二阶段的社提出风险减缓区内灾害评估鉴定结果,制定各项社区减灾计划以应作为国家应急管理系统的基础。他召开了一系列及适合社区短期与长期的减灾策略。会议,商讨鼓励地方政府采纳减灾方案的方式。参减灾型社区的建立。经过建立社区伙伴关系,会人员除了州和地方
8、应急管理人员外,地方政府、灾害风险评估及研究制订社区减灾计划三个阶段保险业、商业以及其他重要选区中的代表也首次被后,第四阶段的工作即为完
