社会管理科学化的基本内涵及实现路径

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1、社会管理科学化的基本内涵及实现路径口文／杨国林胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话中，三次提到要提高社会管理科学化水平。这是分析我国基本国情和发展阶段性特征得出的重要结论，也是构建和谐社会和实现科学发展的长远之策。在这篇讲话中，胡锦涛总书记第一次明确提出社会管理科学化的概念。因此，准确把握和缜密分析社会管理科学化的基本内涵提出动因及实现路径，无疑具有重要的理论价值和重大的现实意义。一、社会管理科学化的基本内涵准确界定社会管理以及社会管理科学化的基本内涵，是加强和创新社会管理．提高社会管理科学化水平的

2、重要前提。近年来，我国理论界的专家学者和实际部门的工作人员对社会管理的概念作了一些研究和探讨。但总体上说仁者见人．智者见智，没有达成统一共识。笔者认为，社会管理通常是指社会管理主体(以政府为主导，包括其他社会组织和公众在内)在国家法律法规以及政策的范围内，通过法律的、行政的、道德的等多种方式对社会领域包含的各种要素按照某种特定规则做出一定安排，以对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制，使其科学、有效合理地运转．最终促进社会和谐稳定，推动经济社会科学发展，从而达到实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的目的。作者为中共守夏自

3、治区委党校常务副校长夏修学院院长59管理观察嘲ANAGEMENTOBSERVED(一)社会及社会管理的概念界定对于社会这一概念的理解既有广义的，也有狭义的。从广义上来说，就是指人们生活的共同体：而从狭义上来说，则是指政治领域、经济领域和文化领域以外的包括教育、公共卫生、社会福利、社会保障、社会救济、社会服务、社会安全等内容在内的社会事务和社会生活。与之相应，本文所研究的社会管理，是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分。其基本任务主要是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社

4、会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。从社会管理的概念及其基本任务可以看出社会管理主要包括以下五个方面的内容：1．社会管理的理念是要更加注重以人为本、执政为民特别突出人本化．也就是民利、民权和民安。民利，即还利于民：民权，即履权为民。只有把民利和民权都保障好了，才能在真正意义上实现民安。2．社会管理的主体既包括政府也包括其他社会组织和公众。因此，要克服政府在社会管理中包揽一切的做法，重点解决好越位、错位和缺位等问题，建立政府主导型的社会共同治理体系。3社会管理的手段是综合运用法律的、政策的、道德的、经济的等多种手段，而不仅仅

5、是行政手段。当然，在这些手段中法律手段是非常重要的一种手段。4．社会管理的方式是依靠民主的、服务的以及群众路线等办法，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神改变管、控、压、罚等主要依靠行政手段实施社会管理的方式。5．社会管理的目的是以群众的根本利益为重，以群众的热切期盼为念，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保持党同人民群众的血肉联系，从而凝聚构建和谐社会、推动科学发展的强大力量。(二)社会管理科学化的基本内涵那么，究竟什么是社会管理科学化呢7简单地说就是指社会管理走上科学化轨道的状态和过程它重在通过运用一系列的科学理念、科学制度、科学

6、方法等，努力使社会管理与时俱进、把握规律、富于创造。提高社会管理科学化水平的内涵是什么7就是要按照科学的规律去谋划社会管理，以科学的理念去指导社会管理，以科学的制度去保障社会管理以科学的方法去推进社会管理，最终实现群众利益最大化。我们应突破传统的思路和做法，认真研究新形60势、新变化．新特点，把是否能够有效地解决突出社会问题作为检验提高社会管理科学化水平的重要标准。关于社会管理科学化中的科学化，我们可从以下三个方面来理解：1．社会管理的过程．其实就是发现、认识和把握客观规律的过程。这一过程是有规律可遵循的，必须要按照客观规律办事。因此就不能简

7、单地排斥其他国家和地区已经经过实践检验而获得成功和富有成效的经验做法。2．社会管理要走制度化、规范化、法治化的路子。既然要制度化和法治化，那么就应该及时从实际出发，制定、修改、完善相关法律法规，使社会管理有法可依，有章可循。3社会管理要实现现代化。社会管理的现代化，包含的内容非常广泛，主要包括社会管理理念的现代化、社会管理组织的现代化、社会管理方式方法和实现手段的现代化等方面的内容。(三)社会管理科学化的主要特征提高社会管理科学化水平是～项系统工程，涉及思想理念、体制机制、方式方法等各个方面。从社会管理的整体视角审视社会管理科学化问题，主要表

8、现为以下基本特征：第一，社会管理科学化是对规律性认识不断深化的过程。社会管理是动态发展的概念．社会管理科学化也是与时俱进的范畴。时代在发展、实践在变化、社会在进步，