人大重大事项决策科学化的内涵与实现路径

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1、人大重大事项决策科学化的内涵与实现路径中共广州市委党校（广州行政学院）以规律化为核心、抓住制度化这一关键环节是人大重大事项决策科学化的重点。人大重大事项决策权，是指宪法和法律赋予县级以上各级人大常委会依照法定程序讨论、决定国家事务中的重大事项的权力。在全而深化改革和全而依法治国的大背景下，规范行使重大事项决策权具有了更加显著的现实意义和根本性的制度意义。人大重大事项决策科学化是人大决策工作的重大命题和任务，是提高人大决策工作水平、有效地履行人大重大事项决定权使命的根本要求。本文拟对人大重大事项决策科学化的A涵与实现路径进行一些初步的探讨。一、人大重大事项决策科学化的内涵与意义（一

2、）人大重大事项决策科学化的内涵从词语上看，人大重大事项决策科学化，包含“科学”“科学化”和“人大重大事项决策科学化”三个层次的内容。科学作为一个名词，指的是运用范畴、定理、定律等思维形式反映现实世界各种现象的本质和规律的知识体系;作为一个形容词，引申开来，指的是按照客观规律的耍求，遵循健全合理的程序，正确地认识事物、分析问题、处理各项事务的精神和方式。其实质是坚持辩证唯物主义的思想路线和思维方法，用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、想办法、干事情［1］。根据科学的涵义，科学化是指科学之“体”、科学之“魂”内化于实践的过程和状态，换句话说，就是按

3、照客观规律的耍求，将科学的理念和方法内化于行为主体的思维和行动的过程［2］。什么是“人大重大事项决策科学化”？“化”作为后缀词，加在形容词或名词之后，它是表示要转变成为某种性质或状态。比如现在常说的绿化、美化、精细化、城市化、标准化、信息化。所谓人大重大事项决策科学化，就是努力使人大重大事项决策符合科学的性质或状态。把科学化概念引入人大重大事项决策领域，提出人大重大事项决策科学化，就是要求运用马克思主义的科学方法研究人大重大事项决策实践，遵循人大重大事项决策的客观规律，努力实现人大重大事项决策R标的状态和过程。即提高人大重大事项决策科学化水平，归根到底是要在以科学理论指导人大重大

4、事项决策、以科学制度保障人大重大事项决策、以科学方法推进人大重大事项决策上不断取得实实在在的成效。人大重大事项决策科学化，说到底，就是正确认识和反映事物的本质和规律，就是按照事物的客观规律与人大重大事项决策的规律去作出正确的决策并组织实施，取得预期的效果，推动社会经济健康地向前发展。以规律化为核心、抓住制度化这一关键环节是人大重大事项决策科学化的重点。在此基础上，应推进人大重大事项决策理念科学化、人大重大事项决策范围科学化、人大重大事项决策程序科学化、人大重大事项决策方法科学化、人大重大事项决策评估科学化、人大重大事项决策问责科学化。这几个方面的科学化程度高低，决定丫人大重大事项

5、决策科学化程度。也就是说，这几个方面的科学化程度与人大重大事项决策科学化程度成正比。（二）人大重大事项决策科学化的意义实现人大重大事项决策科学化，具有多方面的重要意义。一是实现人大重大事项决策科学化，有利于作出正确的人大重大事项决策，提高人大重大事项决策的成功率，减少人大重大事项决策的失误。二是实现人大重大事项决策科学化，有利于减少人大重大事项决策的执行阻力，提高人大重大事项决策执行效率，使正确的决策蓝图变成发展与改革的成果。三是实现人大重大事项决策科学化，有利于及时发现人大重大事项决策执行过程中的偏差，釆取措施，加以纠正，使决策执行冋到正确的轨道上来。四是实现人人重人事项决策科

6、学化，冇利于及吋发现人大重大事项决策的重大失误，及时终止错误决策的实施，使相关决策失误带来的损失降到最低。二、人大重大事项决策科学化的重点与路径（一〉人大重大事项决策科学化的重点1.以规律化为核心人大重大事项决策科学化，本质上是要求人大重大事项决策活动符合人大重大事项决策的规律。规律化是人大重大事项决策科学化的核心。这里的规律既包括作为我国人大重大事项决策的特殊规律，也包括作为一般代议机构决定重大事项的普遍规律。如果忽视代议机构决定重大事项的一般规律，过于强调我国人大重大事项决策的特殊性，人大重大事项决策科学化就无从谈起，就容易把我们的经验神圣化，难以有改革创新精神，难以借鉴其他

7、代议机构决定重大事项的宝贵经验。发达国家代议机构的发生、发展，具有几百年的历史，在决定重大事项方面有一些宝贵经验，值得借鉴。同样，如果只强调一般性，忽视我国人大重大事项决策的特殊性，盲目照搬发达国家的代议机构决定重大事项的制度，也难以走出一条具有中国特色的人大重大事项决策科学化道路。简言之，认识和运用人大重大事项决策的规律，必须正确处理共性与个性、普遍性与特殊性的关系。既立足本国又持有全球化视野，积极吸取发达国家代议机构决定重大事项的有益经验，建设和完善我国人大重大事项决策制度。