公共危机管理系统研究

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1、武汉理工大学硕士学位论文国公共危机管理与公民的期望还有较大的差距，我国公共危机管理体制和机制尚不尽完善，政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。我国在经历过2003年的“非典”疫情，台风“麦莎”、“泰利”等危害较大的公共危机事件后，加上受其他国家的影响和启发，我国现在不少城市建立了城市应急管理体系。比较有代表性的：上海城市综合减灾体系、深圳紧急事务管理体系、武汉城市应急管理联动以及南宁市社会应急联动系统等。目前，我国学者的研究更多的是集中在宏观层面，公共危机管理系统的建设也是从宏观层面进行。而只有从解决微观层面的问题之后，再通过通信、网络等高薪技术的应

2、用才能够把一个公共危机管理体系建设好。本文通过深入研究决策支持系统和预案库的建立问题，从而解决公共危机管理系统构建问题。1．3研究的目标、内容与方法1．3．1研究的目标在借鉴国内外公共危机管理研究成果的基础上，通过建立公共危机管理系统，重点构建公共危机管理决策支持系统和与预案库系统，最终总结与提炼出适合我国的公共危机管理系统。1．3．2主要研究内容第一章是绪论，包括三节：选题目的、意义及立论依据，国内外研究概况评述，研究的目标、内容与方法；第二章是公共危机管理的基本理论，分为三节：危机理论，危机管理理论，公共危机管理理论；第三章是公共危机管理系统的构建

3、，包括构建公共危机管理系统的目标，构建公共危机管理系统的原则，国内外公共危机管理系统的分析，公共危机管理系统的总体结构与各分系统；第四章是公共危机管理的决策支持系统，包括决策支持系统的基本理论，公共危机管理决策支持系统模式，公共危机管理决策支持系统结构，公共危机管理决策支持系统的应用；第五章是公共危机管理的预案库系统，包括案例库的局限性，预案的基本理论，预案的编制，预案的演练；最后一章是全文总结与研究展望。1．3．3．研究方法(1)理论研究与实证分析相结合，注重理论的系统性、前沿性和方法的科学性、可操作性。武汉理工大学硕士学位论文(2)以现代系统科学理

4、论和各种定量分析方法为理论研究基础，广泛吸纳和应用综合评价方法以及相关学科的模型，强调定量分析与定性分析相结合，人工分析与电脑技术相结合，以确保课题研究的深度和质量。(3)构建决策支持系统，运用决策支持系统为公共危机处置提供科学的决策，并通过预案的建立做好处置准备。4武汉理工大学硕士学位论文2．1危机理论第2章公共危机管理的基本理论2．1．1危机的概念不同的学者，对危机下了不同的定义。危机一词“1，首先是出现在企业管理中的概念，是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，管理者必须对其做出关键决策的事件

5、。赫尔曼(Hermann，1972)“1认为：“危机是某种形势，在这种形势中，起决策主体的根本目标受到威胁，且做出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的预料之外”。福斯特(Foster，1980)Ⅲ指出了危机的四个显著特征：急需快速做出决策、严重缺乏必要的训练有素的员工、物质资源有限和处理时间有限。许文惠、张成福“1认为危机是指在任何一个社会系统或子系统中，两个或两个以上的统一体为了实现不同的目标和利益而形成的直接的和公开的冲突，一方企图剥夺、控制或消灭另一方，或者禁止对方达到目标，并因这种冲突而导致的一种紧张状态。作者认为危机是指个人、群体或者

6、组织其正常的生存与发展受到破坏或严重威胁的状态。2．1．2危机的特征认识危机的特征，能帮助组织有效地识别危机。一般来说，危机具有以下特征：(1)突发性由于组织内部因素造成的危机，都是由一系列细小的事件逐渐堆积起来的。而由于人们的疏忽，或习以为常，使得危机的爆发常常出乎人们的预料，危机爆发的时间、地点以及影响范围和程度都是人们始料未及的。由于组织外部因素造成的危机，如自然灾害，都是由人们难以控制的客观因素引发，具有偶然性和随机性。(2)危害性由于危机常常是在当事人毫无准备的情况下瞬间发生，因此会带来很大程度的混乱和惊恐，导致当事人做出错误的决策，或根本未

7、来得及处置，已武汉理工大学硕士学位论文经造成巨大的损失和后果。(3)紧迫性危机是瞬间爆发的，在极短的时间内，积蓄的所有危害能量迅速释放。要求组织必须立即采取有力的措施予以处理，防止危害的蔓延。(4)二重性危机，既包括危险，也含有机遇，两者并存。组织可以在危机发生的过程中，找到自己的不足，总结经验，加以完善。2．1．3危机的分类根据划分的依据不同，危机可以分为一下几种类型：危机类型动因性质影响时空范围诱因发生和终结的速度自然危机人为危机国际危机国内危机区域危机组织危机图2—1危机的分类(1)按照危机动因性质分类根据其动因性质可以划分为自然危机，如洪水、台

8、风等；人为危机，如一囹一一一一一一一一一一一武汉理工大学硕士学位论文恐怖活动，安全事故等。(2