危机管理-国家公共危机安全管理系统研究

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1、危机管理吴开松主要参考书目薛澜，张强.危机管理.清华大学出版社，2003.5李经中.政府危机管理.中国城市出版社，2003.8北太平洋国际战略研究所.应对危机.时事出版社，2001.2陈佳贵.危机管理：面对突发事件的抉择.广东经济出版社，2002.4国际关系研究所.国际危机管理概论.时事出版社2003.3罗伯特.希斯.危机管理.中信出版社，2001.1苏伟伦.危机管理.中国纺织出版社200.8美国911危机的必然性、国际性和国别性二、全球面临着多元化的危机三、危机发生国别上的差异性一、危机发生的必然性一、危机发生的必

2、然性1.国际关系的不平衡2.经济发展的差距大3.文化冲突剧烈4.科学技术的进步5.发展的不持续后冷战时代，全球化加剧，国际冲突剧增，由冷战前的每年4起到34.5起，冲突可分为：领土边界、资源利益、民族认同、政权党派、人权干涉等现代化产生不稳定民族文化内部冲突民族之间不同文化冲突世界性文明的多元性向一元转化航天技术、卫星技术、电子计算机技术（冲击波病毒）、核技术没有科学的发展观资源、生态持续危机危机的类别，一般分为“天灾”和“人祸”。祥分为四大类：1.战争2.恐怖3.骚乱4.灾害二、全球面临着多元化的危机三、危机发生国

3、别上的差异性当前中国的危机特点1.危机事件涉及领域的多元化2.危机事件呈现高频次、大规模3.危机事件的组织性、暴力性、危害性加强4.危机波动方式多元5.危机事件国际化程度加大危机形成的理论基础1.全球化理论2.社会冲突理论3.灾害成因理论全球化的两重性竞争斗争的加剧挑战国家的主权主权的淡化、转移、弱化，人权高于主权社会冲突的外在表现社会冲突的形成：不平等社会系统、下层被剥夺感、对群体或社会的忠诚、权力分配不均、角色的强制安排人类对自然的作用：改变物质和能量的转移；改变物质和能量的输出和输入；合成新的物质、释放新的能量

4、；政府危机管理的必要性1.政府职能理论；2.行政效能理论；3.责任政府理论；我国危机的成因从社会、组织、个人三层面分析：社会及组织层面1.经济发展具有不均衡性：个体之间、地区之间、国家之间2.政治体制改革有待深化3.传统道德文化体系的失稳个人层面个人层面个人对于危机的影响取决于危机参与者的心理素质和行为能力：个体的心理模式在群体中占有重要地位；由于科技发展（网络化）使个体行为能力得到提升。着重研究个体对现状的满意程度（心理预期和实际所得；其中差距是否能忍受）。1.民众对社会稳定的整体局势的看法；2.不同群体中个人的满

5、意度；3.社会安全阀制度的考察；危机管理（CRISISMANAGEMENT）与应急管理（EMERGENCYMANAGEMENT）公共危机管理一、政府管理面临的严峻挑战二、全面整合的模式三、中国的战略选择NextPage危机的定义公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战何为危机危机的定义所谓危机，是一种决策情势，在此情景中，决策者所认定的社会基本价值或行为准则架构面临严重威胁，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对者。N

6、extPage危机的特征公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。危机的特征威胁性不确定性时间有限性双重效果性危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境

7、的变革。NextPage危机的影响1双重效果性涟漪性大局性连带效应，指危机影响的扩大，有一元变为多元。危机所造成的影响和结果必须是涉及到核心价值观。公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战危机带来的影响影响1、在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。根据全球灾害统计（Globaldisasterstatistic）所提供的数据，1996－2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。在发展中国家，因各

8、种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，占死亡人数的40％，占经济损失的46％。NextPage危机的影响2公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战危机带来的影响影响2、从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大