香港立法会质询权研究(1998-2012)

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1、万方数据指导小组成员名单刘建军教授陈周旺教授朱方教授何俊志副教授熊易寒副教授万方数据目录1．问题的提出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12．前人研究文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22．1质询权研究概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32．1．1基本概念：含义、法理来源、基本形式、程序和作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32．1．2进一步的研究：两个维度、四种类型⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯52．2香港立法会研究概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯63．回归后的立法会质询：制度设置⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯84．回归后的立法会质询：动态变化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．104．1质询的类别、数量及议题：议员差别⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．104．2质询的数量和议题：政党差别⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．195．“非典型”的议会质询：制度空间、政党竞争与关键政治事件⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．225．1质询权行使：香港为何不同⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．225．2制度空间：立法会寻求“行政主导体制”下的制度空

3、间⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．245．3政见分野与选举博弈：质询权行使背后的政党竞争⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．295．3．1政党政治格局：比例代表制和社会经济变迁的影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．295．3．2质询权背后的政党政治逻辑⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．355．4关键政治事件的影响⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．366．结j仑．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41万方数据摘要：本文在回顾前人研究和描述政制现状的前提下，以质性判断和数据统计相结合的方式总结了

4、回归后香港立法会质询权行使情况的特征及变化情况，并从制度空间、政党竞争和关键政治事件相互作用的角度，对于“质询”这一往往在责任内阁制国家较为普遍的现象在香港这一特殊政治制度的地区的产生和发展的独特性给出了自己的解释。关键词：香港立法会质询权议行关系中图分类号：D676．58Abstract：basedonliteraturereviewandformalinstitutioninvestigation，thisthesissumarizeshowtheLegislativeCouncilofHongKongSpecialAdmin

5、istrationRegionanditsmembersusedthequestionrightquantitatively．during1998to2012bothqualitativelyandBesides，theauthoralSOtriestogiveexplanationsaboutwhyquestionrights，whichoftenappearincountrieswithresponsibilitycabinet，canemergeandbeusedfrequentlyinHongKong．KeyWords：H

6、ongKong，LegislativeCouncil，QuestionRight，Legislative—executiveRelationsCLCNumber：D676．58万方数据1．问题的提出众所周知，自97回归以来，香港的政治发展一直处在以“一国两制，港人治港，高度自治”为原则，以《中华人民共和国特别行政区基本法》及相应的人大释法和政治改革路线图为蓝本，逐步民主化的过程当中。这其中最为首要的无疑是港府特首和立法会议员的选举方式的问题，“特首普选和立法会普选”的目标要如何兑现，实现的具体形式如何，一直是决定香港政治分野和未来

7、走向的核心议题。但是同时，相较于“如何实现(真)普选”这一问题而言，在香港政治的日常生态当中，议行关系的调适和嬗变无疑是更为重要的主题。纵观回归以来的历次政治事件甚至是政治冲突，无论是港府官员丑闻或者旋政错误的调查、大规模的街头民众游行以及关乎经济、政治尤其是民生的法案的争论，都或明或暗地表现出议行关系的冲突、调整和变化。正是基于这样的事实，有学者认为，尽管回归仅仅十数年，在整体政治情势发生的变化超出制度设计者预期的大背景下，香港的议行关系早已经跳出了《基本法》所设计的“行政主导”框架，立法会权力得到了相当程度的扩张。1同时，议行

8、关系未来走向如何，从很大程度上影响了港府施政的效果、政党政治的走向甚至是街头政治的发展程度，对于2017年行政长官普选和2020年立法会普选最终方案的选择也具有较大影响。这就向学界提出了如何解释这一现象的问题。一般来说，作为代议机关研究的一部分，议