香港立法会回应各界对推行营养资料标签制度的意见

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1、二零零五年六月十四日討論文件立法會食物安全及環境衞生事務委員會回應各界對推行營養資料標籤制度的意見目的二零零五年四月十五日及二零零五年五月十日的會議上，委員及團體代表就營養資料標籤制度提出不少意見，本文件旨在回應有關意見。提出的意見推行營養資料標籤制度2.政府為保障市民健康，建議為預先包裝食物引進營養資料標籤制度。環顧世界各地，有愈來愈多地方實施營養資料標籤制度，現已實施標籤制度的國家和地區超過40個。在這方面而言，香港是較為落後的。3.食品法典委員會的有關準則規定營養標籤應載列熱量、蛋白質、碳水化合物和脂肪的資料，而個別國家和地區亦可規定

2、標示該國或地區認為有助保持良好營養狀況的其他營養素。有意見認為香港不宜推行「獨特」的營養資料標籤制度，但事實上各個國家和地方都是參照食品法典委員會的建議後，再因應當地的公眾健康情況訂定適用於該國家或地方的營養資料標籤制度。4.我們的擬議營養標籤制度，是參照國際準則，即食品法典委員會就營養標籤所訂的準則和其他地方的營養標籤制度，再因應本港環境及公眾健康情況制訂的。這套因應本港情況制訂的標籤制度，可為消費者提供足夠資訊，協助他們因應自己需要和健康-1-情況選擇食物。全面接受來源地的營養標籤要求5.有意見認為香港不應與美國、加拿大和澳紐等有較龐大

3、本土食物生產業的地方作比較；香港市場細小，應該採納國際間的「實際的最低營養標籤標準」。也有意見表示，我們應該接受來源地的營養資料標籤，不必規定這些產品另加標籤。6.根據國際慣例，食物生產商或入口商須按照入口地區的食物標籤規例來標示食物資料。這亦正是本港現行食物標籤法例的規定，所以本港不可能接受所有來源地的營養標籤。現時市面上的營養資料標籤，無論在內容、標示方式及格式方面，都各有不同，令消費者感到混淆，難以比較不同產品的營養成分。此外，有部分產品標籤所標示的營養資料未能滿足消費者需要，甚至有誤導成份。由此可見，靠市場力量推動食物生產商提供營養

4、資料說法，是有很大的局限性的。我們確實需要制定一套適合香港情況的營養資料標籤制度。再者，如果香港立法採納或接受其他地方的營養資料標籤標準，執法上會遇到困難，包括由香港執法機關解釋並執行其他司法地區的法例的問題，甚至在檢舉違例者的舉證工作上也會倍加困難。7.有意見認為，預先包裝食物只佔市民日常飲食的小部分，為改善公眾健康，政府不應只規管預先包裝食物的營養標籤。然而，要全面改善市民的飲食習慣，需要進行大量工作，而為預先包裝食物推行營養資料標籤制度，正是其中重要一環。推行時間表8.我們的擬議制度會分兩階段推行。為了讓業界尤其是中小型企業有充裕時間

5、籌備，以應付營養資料標籤制度所帶來的改變，當局會在立法之後給予業界兩年寬限期，然後才推行第一階段，而第二階段則在第一階段實施後兩年始會推行。換句話說，由立法至實施第二階段，業界有四年寬限期適應改變。對於這分段實施方案，委員和代表團體各持不同意見。有意見認為應加快推行營養資料標籤制度，例如不要分兩階段實施，而是一次過全面落-2-實標籤制度。此外，在寬限期方面，有意見認為應延長寬限期，讓業界有更充裕時間適應改變，以及安排沽清保質期較長的食物；但亦有意見認為大部分食品的保質期只有二至三年，應可在寬限期屆滿前全部售出，所以應該將寬限期縮短至三年。若

6、社會普遍要求一次過全面推行營養資料標籤制度，我們不反對一次過推行有關制度，但實施時間表必須合理和配合實際情況。9.在推行營養資料標籤制度方面，香港現時已落後於四十多個國家和地區，其中包括已發展國家和發展中國家，所以我們必須趕上國際發展。再者，社會對推行營養資料標籤制度有強烈訴求，如再推遲推行營養資料標籤制度，將難以向公眾交代。10.有意見認為，應該待內地實施類似的營養資料標籤制度，又或歐盟強制所有預先包裝食物都標示營養資料後，香港才推行營養資料標籤制度。然而，每個地方的食物法例的發展進程各異，我們不應將香港的立法進程與其他司法管轄區掛鈎。在

7、制訂本地營養標籤法規時，我們會參考國際標準，同時也會留意本港主要貿易夥伴的發展，包括內地的發展。我們要指出，歐盟的營養資料標籤法例其實並非真的屬「自願」性質；凡作出與營養素有關聲稱的預先包裝食物，都必須標示指定的營養資料，才可在歐盟地區內出售。11.也有意見指香港推行營養資料標籤制度的步伐過急，反觀美國的營養資料標籤制度，是經很長時間發展。我們要再次指出，香港在營養標籤上的規管工作已落後於國際發展，而且我們可藉借鑑其他地區推行營養資料標籤制度的經驗，以較快的步伐來推行有關制度。根據我們的建議，由立法至全面推行營養資料標籤制度有長達四年寛限期

8、，已讓業界有充裕時間作好準備。在考慮寛限期的長短時，我們已充分考慮業界的實際需要。12.有意見指應在第一階段實施後進行檢討，並參考其他國家或地區推行營養資料標籤制度的情況，然後才