浅谈教育类融资租赁业务之开展——基于业务风险视角的分析

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1、b浅谈教育类融资租赁业务之开展——基于业务风险视角的分析摘要：文章通过分析我国教育类融资租赁业务在合同法、担保法、行政法等方面的立法依据，并结合恒信金融租赁有限公司在广西省弥勒县开展的融资租赁业务，指出了我国开展教育类融资租赁业务的风险并提出应对措施，在此基础上提出了一份开展教育类融资租赁业务的计划书。关键词：教育融资租赁风险计划融资租赁最早产生于1952年的美国，J·H·杰恩费尔曼在旧金山创办美国租赁公司（现为美国国际租赁公司）标志着现代融资租赁的诞生。杨立新主编：《中华人民共和国合同法解释与适

2、用》，吉林人民出版社1999年3月版，第181页。融资租赁自产生之后，就很快成为了当时社会经济中重要的经济交往形式之一，并很快地由美国向海外扩张。我国融资租赁的发展随着法律制度的不断完善也正以蓬勃的势头发展。从1999年我国《合同法》中第二百三十七条对融资租赁合同做了明确定义，并将融资租赁合同区分于传统租赁作为一个独立的有名合同开始，融资租赁已经在我国的社会经济生活当中起到了不可或缺的作用。近年来，随着“科教兴国”战略的提出与实施，我国的教育事业得到了的迅猛的发展。同时我国的国民教育也逐渐从精英教

3、育走向大众教育，教育的重要性和普及性逐步从认识层面走向了实践层面，从政策层面走向了操作层面。正如《全国教育事业第十二个五年计划》中所指出的那样，教育经费投入的不足仍然是制约我国教育事业发展的一个重要因素。一方面，教育作为一种准产品，对其的投入应该以国家财政为主，但即使国家财政性教育支出达到GDP的4%，这也尚未能够满足我国教育发展的需求；另一方面，诸如“不以营利为目的”、“投资收益仅限用于教育发展”等规定也一直制约着民间资本进入教育产业。这与我国教育机构规模不断扩大、教育覆盖对象不断扩展的现实相矛

4、盾，教育领域的融资问题已经逐渐引起了广泛的社会关注。面对这样的契机，许多融资租赁机构已将教育领域作为新的市场拓展方向并积极开展融资租赁活动。特别是在当下教育资金短缺、银行贷款从紧的环境当中，越来越多的教育机构开始选择融资租赁作为新的融资模式。bb由于在融资租赁当中租赁物的所有权与使用权是相分离的，同时，融资租赁侧重于对承租人未来现金流的考察，而对承租人的负债记录等资质要求并不高，使得尚未在银行中建立信用的用户，尤其是教育机构获得融资相对容易。融资租赁资金量大、灵活方便的特点与我国教育目前跨越式的发

5、展对资金的投入需求十分匹配。其在很大程度上突破了传统银行贷款融资方式对于教育机构融资的束缚，特别在教育规模化的浪潮来临之际，因地制宜的各种融资租赁形式的出现使诸多学校“巧妇难为无米之炊”的窘境得到了有效的缓解。融资租赁对于推动校企双赢的发展、教育机构资产物权功能发挥、抵税降低教育机构融资成本都具有重要的意义。在教育发展中可运用融资租赁筹集资金的项目主要有以下几个方面：可参见，吴冬才王美燕：《高校运用融资租赁筹集资金的探讨》，载《事业财会》2005年第5期。第一，学校基本设施的建设。由于连年扩大招生

6、规模，使得高等院校基本设施的建设成为当务之急，学校可选择一些合适的基本建设项目，如学生公寓、食堂、超市等具有盈利性的建设项目，由出资者代为建设，然后将建成品出租给学校使用，出租人按合同规定收取租金，待承租期满后，由学校留购、续组这部分资产，或无偿归学校所有；第二，教学科研设备、资料的更新及配备。当今世界，知识更新换代的速度不断提高，教学科研的开展也对设备的更新提出了更高的要求，为了适应教学科研设施设备更新周期不断缩短的基本趋势，教育机构可根据实际需要，选择合适的投资公司出资购买急需的教学科研设备，

7、交付给学校使用，学校提供担保，并定期交纳租金；第三，科研成果的产业化。学校、特别是高等学校，是各种科研成果的重要产地之一。学校可选择具备产业化条件的科研成果，由投资公司通过生产要素租赁的方式为学校融资。一、国内关于教育类融资租赁的立法依据我国从1981年开始引进融资租赁，由于起步较晚，对于融资租赁的法律规范绝大多数仍然停留在对融资租赁表层内容的规定，缺少详实的法律规范来对融资租赁行业进行明晰的规制。即便是一直被寄予厚望的《融资租赁法》也由于种种原因而一直停留在起草阶段，从某种角度来说这确实是我国法

8、律规范在融资租赁领域的立法缺失。但是从另一个角度说，虽然我国引进融资租赁的时间还不长，但是在法律、行政法规和政府规章中都有不同程度的规定，涉及的范围包括财政、外汇、税收、外贸等方面。但是，关于教育类融资租赁业务在我国相关法律、法规中并无直接的规定。那么，开展教育类融资租赁业务是否符合我国现行法律的规定呢？笔者下面将分析开展该业务的法律基础。bb（一）合同法与担保法依据在我国法律体系中，对于融资租赁的规制主要是在《合同法》和《担保法》中。主要包括以下两个方面：首先，是对融资租赁当事人