新时期信访制度改革的研究

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1、新时期信访制度改革研究独创声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，或其他教育机构的学位或证书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签诉h骨杉彻签字日期．刎彦年V月z彦日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有

2、关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)导师签签字日期：^纠降≮月冶日2、矛J≯，日卧∥，●；p≯7矿月／够名年签谬利们作易文期沦日位字学签新时期信访制度改革研究摘要信访制度是中国共产党所创立的一种特殊的权利救济方式，长期以来一直发挥着政治参与、权利救济、纠纷化解的功能。自20世纪90年代后期以来，随着中国由计划经济向市场经济的体制转轨以及中国城市化进程的加快，信访问题持续高位运行，

3、一次又一次不断提醒社会重新审视这一中国特色的制度，是取消还是修改，一场又一场的争论使这一制度的变革成为必然。2005年5月，国务院颁布了新的《信访条例》，让人们重新掀起了讨论信访制度的热潮。本文追溯了我国信访制度的历史，尝试以信访制度的规范化研究为主线，在对我国信访制度现状进行考察的基础上，对信访制度进行了系统归纳并深入分析。在此基础上，提出了新时期信访制度改革创新的设想，使其在构建社会主义和谐社会的历史进程中发挥应有的作用。本文分为六个部分。第一部分是引言。说明了选题背景及研究意义，归纳国内外学者对信访制度的研究现状并提出本文的观点，为后面的行文做准备。第二

4、部分是信访制度的由来及发展。该部分首先对有关概念进行了界定，从古代中国的直诉制度的演进与新中国信访制度的发展阶段两方面叙述了中国信访制度的历史演变，为信访制度的进一步研究作铺垫。第三部分是域外相关制度借鉴。主要介绍了申诉专员制度以及美国处理公民诉求工作情况，提出信访制度改革可以借鉴当今世界很多国家实行的申诉专员制度的一些做法和经验，成为一种保护公民权利、对行政机关不当行政行为实施救济和进行监控的一项法律制度。第四部分是目前信访工作中存在的问题。客观分析了信访工作总体形势，信访工作机构面临的问题，现行信访制度的不足之处以及信访工作实践中存在的问题，希望能够有助于

5、政府有关部门和时下学者更好地把握理论联系实际，从而解决信访制度所面临的诸多问题。第五部分是信访制度改革的总体要求。明确了信访制度改革的目的、关键和重心，信访工作机构自身定位、信访工作对象定位以及参与方权新时期信访制度改革研究利和义务，提出完善信访制度必须突出中国特色，坚持用党的群众工作统揽信访工作，必须自觉把信访工作纳入社会建设的总体目标之中。第六部分是重点，也是文章的创新所在，从信访制度需要立法、信访制度需要创新方面展开了比较详细的论述，提出了新时期我国信访制度改革创新的设想。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真总结经验，精心谋划未来，积极探索和把握做好

6、新时期信访工作的规律、途径和办法，创新工作理念、工作体制、工作方法和工作手段，建立健全与新形势新任务相适应的信访工作长效机制，无疑是站在新的历史起点推进信访工作再上新台阶的关键所在。本论文研究的目的是对信访制度改革领域既得成果的整理，并在此基础上结合新时期信访工作特点和当代公共治理所提出的新问题，综合运用法学、社会学、政治学、心理学等学科相关理论知识，进一步丰富和完善信访制度改革内容，并力求在进一步完善新时期信访工作机制方面有新的突破。关键词：信访制度改革研究新时期信访制度改革研究ABSTRACTThesystemof“letterandvisit"isasp

7、ecialmeansofrightremedymadebyChinaCommunistPart．Inalongtime，itexertathefunctionsofpoliticalparticipation，rightremedyandconflictresolving．butsincethelateof1990，Chinawaschangingfromplanedeconomysystemintomarketeconomyandtheprocessofurbanizationaccelerated，whichcausethevolumeoflettersa

8、ndvisitstoriseatall