信访制度改革

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1、信访制度改革目录第一篇：信访制度改革的出路在哪里第二篇：信访制度改革不再进行全国排名第三篇：谈信访制度改革研究与分析第四篇：对信访制度改革的若干思考[1]第五篇：信访制度改革：不再进行全国排名正文第一篇：信访制度改革的出路在哪里信访制度改革的出路在哪里XX-05-27第05版：民主法治作者：胡建淼来源：学习时报字数：2419第26页共26页信访制度改革目录第一篇：信访制度改革的出路在哪里第二篇：信访制度改革不再进行全国排名第三篇：谈信访制度改革研究与分析第四篇：对信访制度改革的若干思考[1]第五篇：信访制度改革：不再进行全国排名正文第一篇：信访制度改革的出路在哪

2、里信访制度改革的出路在哪里XX-05-27第05版：民主法治作者：胡建淼来源：学习时报字数：2419第26页共26页信访制度改革目录第一篇：信访制度改革的出路在哪里第二篇：信访制度改革不再进行全国排名第三篇：谈信访制度改革研究与分析第四篇：对信访制度改革的若干思考[1]第五篇：信访制度改革：不再进行全国排名正文第一篇：信访制度改革的出路在哪里信访制度改革的出路在哪里XX-05-27第05版：民主法治作者：胡建淼来源：学习时报字数：2419第26页共26页中国的信访制度是指保障公民在自身的合法权利遭到公权力侵害时，采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向相应机

3、构反映情况、提出诉求的制度总称。它最早可以追溯到政务院1951年颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。1995年的《信访条例》将信访制度从一般工作制度上升为法律制度，并将其定位为对公民诉求“转达和转办”的途径。现行《信访条例》由国务院于XX年制定，它废止了旧条例，并将信访职能扩大为沟通、调节、监督、救济等。由于目前在一定范围内、一定程度上存在着“信访不信法、信上不信下，信闹不信理”，以及与此相伴随的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象，人们便将“罪孽”归咎于信访制度本身，甚至有人将信访制度视作“恶法”，建议“取消”之。我对中国信访制度的总体看法是

4、：问题不是出在信访制度本身，而是出在对待信访工作的态度和方法上。第26页共26页之所以说问题不是出在信访制度本身上。一是信访制度的定位基本可行。由XX年《信访条例》所确定的现行信访制度，其职能定位和受理范围的划定，在现阶段基本是可行的、有效的，它对于缓解矛盾、解决纠纷、稳定社会、促进经济发展起到了较大的作用。二是目前每年的信访量较大，而且多数上访人的上访还是有理由的。据我们了解，虽然存在着一部分“无理上访户”和“缠访户”，但是多数上访人，尤其是初次上访者，确实还是有上访理由的。他们的合法权利确实受到了基层组织和人员的侵害而又得不到维护。三是信访有助于国家高层直接

5、而广泛地了解和掌握民情、社情、国情。信访是各种社会矛盾和纠纷的缩影，是“民意上达”的通道。通过这一渠道，国家高层可以了解基层政府的管理水平、存在的问题，可以掌握人民群众的各种需求。信访是非常有效的信息收集渠道和中央对基层工作的监督渠道。四是信访是公民权利救济途径之一。由于受案范围的限制，现行仲裁、复议、诉讼制度无法包揽解决所有的社会纠纷，公民确有大量不属于仲裁、复议、诉讼范围内的权利侵害事件需要通过信访解决。尽管信访机构不是法定的裁决机构，但它通过“协调处理”功能事实上起到了解决纠纷的作用。五是社会稳定需要有“出气阀”。在任何一个国度内，不论其政府管理得多好，人

6、们对管理者还不免会有意见。为了让人们出气，以至于有的国家在议会门口设置国家领导的橡皮人，以便人们拳击发泄。由于我国人多意见杂，加之作为“出气阀”的集会游行示威受到严格限制，我们需要保留信访这个“出气阀”，这有利于社会的稳定。但是另一方面，我们又看到了一些不理想的现象，似乎与信访制度有关：一是“信访不信法”。无论涉诉案件还是非涉诉案件，都往“信访”走，不往“法院”走。上访人相信“信访”而不相信“法律”；相信“信访”而不相信“法院”。个别基层的“信仿大协调”机制往往将人民法院的终审裁判随意改变，造成司法终审不终，司法权威下降。二是“信闹不信法”。只要有人要上访，地方

7、管理部门就妥协，不讲法律标准，只求太平结果（不上访）。为了劝住信访人的上访，有的政府部门无原则地答应当事人的无理要求，使得“上访获益”，“会哭的孩子有奶吃”，形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈。三是“接访”变成“截访”，“截访”又变成“劫访”。群众合法的上访权利被剥夺，上访群众“被截”、“被劫”、“被处罚”、“被关押”、“被拘留”、“被劳动教养”，甚至于“被判刑”，逼得很多受害者成为肇事者，维权者成为违法者，在群众中造成很坏的影响。原来的信访问题未解决，新的矛盾又发生，又形成新的信访案由。第26页共26页但上述现象不是信访制度本身造成的。现行《信访

8、条例》并未将涉诉案件纳入