债务财政税收论文范文-试谈加强政府债务管理降低财政运转风险word版下载

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2、通过创新与实践，海港区的政府债务管理实现了由“无序管理”到“科学掌控”的跨越，在防控风险、制约举借、有效偿还等方面收到了显著成效，为全区的社会稳定和经济发展做出了积极的贡献。一、实施政府债务管理改革的背景和必要性根据2007年的统计数据，海港区多年来累积的政府债务总额已远远超过上年度区级可用财力。通俗地讲，就是全区上下一年不吃不喝，财政收入也不够还清政府债务。数据表明，过度膨胀的政府债务规模，已成为改革与发展事业基石下的定时炸弹。一旦引爆，将会给政权运转、社会稳定、经济发展带来巨大的危害。事实上，由政府债务引发的上访事件已经在某些部门、某

3、些单位有所发生。因此，化解政府债务、防控财政风险，成为区委、区政府亟待解决的重点理由。纵观全省乃至全国，尽管地方政府举债现象普遍存在，在债务管理方面却没有成型的经验可供借鉴。在这种情况下，海港区财政局从对党、对政府、对人民高度负责的角度出发，凭着勇开先河的胆识，本着实践与总结相结合的思路，将政府债务管理改革这一全新的课题正式纳入重点工作目标。二、实施政府债务管理改革的做法与举措区财政局首先进行了深入细致的调研摸底，严格认定政府债务,保证了基础数据的真实性、准确性。在此基础上，采取四项举措强力推进改革：（一）管理模式方面：选准角度、科学定位

4、。海港区财政局确定了“债务主体”与“管理主体”相分离的债务管理新模式。即：坚持“谁举债、谁负责、谁受益、谁偿还”方针，维持原有债务主体不变。区财政局作为政府授权的管理主体，负责对全区政府债务进行管理。2007年3月，海港区财政局组建了省内第一家政府债务管理中心（以下简称债务中心），出台了《海港区政府债务管理实施细则（试行）》，为政府债务管理改革搭建了稳固的政策框架。（二）制度保障方面：覆盖全程、统揽全局。科学完善的管理制度，是改革平稳运转和纵深推进的必要保障。为此，海港区财政局建立了覆盖政府债务的项目管理、举借偿还、资金流向、责任追究等各

5、个环节的一系列制度：一是建立举借资金审批制。区内各单位发生举借行为时，债务中心按年度举债计划进行审批，对超过财政承受能力的项目、没有偿债资金来源的项目一律不予审批，从而达到压缩举借、制约债务规模的目的。二是建立集中支付制。债务中心设立了政府债务管理专户。发生举债、偿债行为时，资金必须首先存入财政专户，由债务中心直接拨付给资金使用单位或债权人，确保了举债、偿债资金的及时准确到位和专款专用。三是建立项目销号制。债务中心将每个单位、每个债权人都作为独立举债项目实行单独记账。还一笔资金减少一笔资金、还清一个项目销掉一个项目，从而达到债务管理的责任

6、细化和即吋监控。四是建立责任追究制。将政府债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围。对违规举借债务、提供担保以及使用和管理政府债务不当，造成重大经济损失或对社会稳定带来严重影响的，要追究当事人责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）程序设计方面：规范行为、方便操作。出台了《海港区政府债务行为操作流程》，对举借及偿还债务、外借及回收资金、坏账核销等债务债权行为，从立项申请、报卷审批、资金流向、帐务处理等各个环节都做出科学严谨、全面细致的规定。（四）技术支撑方面：功能强大、方便实用。海港区财政局研制开发了“政府债权

7、债务管理系统”软件。建立基础数据库，实现了对单位、项目的动态管理；通过综合查询模块，实现了分系统相关范文由写、分单位、分性质、分年份、分金额的多条件、多组合查询。依托该软件，海港区的政府债务管理实现了“一键通”,即：一键按下即可准确了解情况、查阅数据和对比分析。三、实施政府债务管理改革的作用与成效在国际金融危机持续蔓延、财政运转面对巨大压力与困难的形势下，海港区的政府债务管理改革在降低财政风险、维护社会稳定、推动经济发展等方面发挥了积极的作用。主要体现在三个方面：科学管理，防控风险。改革前，海港区的政府债务处于“多头管理、各白为政”的无序

8、状态。改革后，在“责、权、利”和“借、用、还”相统一的政府债务责任体系下，海港区以“项目制约”为切入点，从举债项目的立项审批、资金入帐、使用偿还等各个环节对政府债务进行全程监控，有效保障了项目