公平与效率视角下的社区服务设施建设

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1、公平与效率视角下的社区服务设施建设张大维文章编号：1009-6000(2011)07-0021-05中图分类号：TU984文献标识码：A基金项目：国家社科基金项目“城乡统筹进程中的社区公共服务体系一体化建设研究”（09CZZ025）。作者简介：张大维，博士后，华中师范大学城市社区建设研究中心、华中师范大学社会发展与社会政策研究中心研究人员，主要从事城乡社区建设与基层治理研究。公平与效率视角下的社区服务设施建设TheConstructionofCommunityServiceFacilitiesf

2、romthePerspectiveofFairnessandEfficiency张大维ZHANGDa-wei摘要:社区服务设施是社区服务的载体和平台，是构建和谐社区的重要基础。社区服务设施如何既覆盖到所有住区、惠及到所有居民，又节约成本、提高配置效率，实现经济效益和社会效益双赢，是新时期基层政府和社区工作者普遍关心的问题。公平效率分析视角解决了社区服务设施建设的价值取向问题，社区服务分类理论解决了社区服务设施建设的操作框架问题。基于此，将社区服务设施分为了“两大类、六小类”，确定了其项目设置和功

3、能定位，并提出了设施选址、筹资渠道、运行机制等方案。从公平的角度讲，社区服务设施要辐射到所有居民，设计科学合理的服务当量；从效率的角度讲，社区服务设施要组合配置、集中建设和综合使用，避免闲置浪费。关键词:公平；效率；社区服务设施；社区分类服务；社区分类管理Abstract:Communityservicefacilitiesarethecarrierandplatformofcommunityservice,andthebaseofharmoniouscommunity.HowCommunity

4、servicefacilitiescancoverallresidents,savecosts,andenhanceefficiencyistheconcernedproblemofgovernmentandcommunityworkers.Theperspectiveoffairnessandefficiencyanalysissolvesthevalue-orientationproblemofcommunityservicefacilities’construction,andcommun

5、ityservicetheorysolvestheoperatingframeworkproblemofcommunityservicefacilities’construction.Forthese,communityservicefacilitieswillbedividedintotwocategoriesandsixsmallclasses,establishingitsprojectsandfunctionallocation,constructionaddresses,financi

6、ngchannels,operatingmechanismetc.Fromtheperspectiveoffairness,communityservicefacilitieswillradiatetoallinhabitants,anddesignscientificallyreasonableservicesequivalent;fromefficiencyperspective,communityservicefacilitieswillbecombined,focusedandinteg

7、ratedsoastoavoidwaste.Keywords:fairness;efficiency;communityservicefacilities;classifiedserviceofcommunity;classifiedmanagementofcommunity2011年3月，国家公布的“十二五”项。以居民需求为导向，整合人口、就业、规划纲要中明确提出：要“构建社区管社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、理和服务平台。健全基层管理和服务体信访等管理职能和服务资源，加快社区系，推动管

8、理重心下移，延伸基本公共信息化建设，构建社区综合管理和服务服务职能。规范发展社区服务站等专业平台”（人民日报，2011-03-17）。这实服务机构，有效承接基层政府委托事际上蕴含两个方面的价值取向，包括两2011.7现代城市研究21本期聚焦：公共服务设施均等化研究FOCUS:EQUALIZATIONOFBASICPUBLICSERVICEFACILITIES个方面的建设要求:一是公平的价值取率，它指的是单位时间内的投入与产出服务组织等进行合理分类，并在此基础向，要求社区基本公共服务惠及所有居的比