中国法学会财税法学研究会2011年年会暨第十五届海峡两岸财税法学术研讨会会议综述

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1、中国法学会财税法学研究会2011年年会暨第十五届海峡两岸财税法学术研讨会会议综述（全本）闫海汇撰由中国法学会财税法学研究会主办，辽宁大学法学院、辽宁大学经济法制研究中承办的中国法学会财税法学研究会2011年年会暨第十五届海峡两岸财税法学术研讨会于2011年9月17、18日在沈阳召开，研讨会主题是地方财税法制的改革与发展，会议共收到论文128篇、计130多万字，现综述如下。一、财政法邢会强指出，传统财政法以外部性理论为基础，认为财政的主要职能是提供公共产品，这是一个有缺陷的理论。他认为，财政法的根基是解决外部性

2、的交易成本的高低，财政和财政法的主要职能是降低整个社会的交易费用。单大栋介绍加拿大不列颠·哥伦比亚省国库现金管理模式及运作机制，针对我国国库现金管理工作，提出深化国库集中收付制度改革，建立准确、及时的国库现金流预测体系；健全和完善我国国库现金管理运作机制，提高科学化、精细化管理水平；正确认识与货币政策的关系，逐步推进国库现金管理自主化。财政公开是本次研讨会的重点。李燕介绍主要国家及国际法律文件关于政府财政信息公开的规定，对我国政府及财政信息公开的法制建设历程进行梳理，提出完善《政府信息公开条例》，加强其与《保

3、密法》、信息安全相关法律的衔接，以及健全和完善财政信息公开法律制度。张献勇指出，目前的中央部门“三公”经费公开具有时间普遍滞后于国务院要求、主体较为广泛、内容详略不一、口径差别较大的特点，应着力从细化公开科目、统一公开口径、回应公众关切、建立问责机制、扩大公开主体等方面加以改进，并从增强“三公”经费预算和决算的完整性、给予公民申请“三公”经费公开司法救济以及强化人大监督权等维度努力实现“三公”经费公开的目的。另外，预算法修改也是本次研讨会的重点。丛中笑认为，我国预算立法应树立有限预算、有效预算、有序预算、有为

4、预算、有责预算的五大理念，预算法修订应遵循法定性、公共性、平衡性、全面性和公开性五项原则，并提出实现预算制度法治化的变革方略。朱大旗、李蕊指出，我国人大预算监督权制度体系已经初步建立，但是应当在《预算法》中明确赋予人大预算修正权，进一步贯彻预算全面性原则，将政府全部收支纳入人大预算监督范围，并将人大预算监督贯穿于预算活动始终。孟庆瑜、房建恩指出，2011年其预算外资金全部纳入预算管理，这在我国财政预算改革中具有重大意义，但是要慎重对待预算外资金入笼的部门利益障碍，在《预算法》修改中需要思考预算编制的全面性和精

5、细化制度设计、完善预算监督机制、强化预算法律责任等问题。周亮认为，现行《预算法》法律责任制度严重缺位，对预算违法行为类型的规定过于粗略和简单，预算法律责任形式单一，且处罚过轻。增强预算监督的严肃性，明确财政预算违法行为的类型及其相应的法律责任形式是“十二五”期间《预算法》修改的重要内容之一，也是构建预算法治国家的关键性步骤。他指出，修改后的《预算法》应当引入违宪责任、强化行政责任、规定刑事责任、增加经济责任、配套其他责任，重新建构多元化的预算法律责任体系。刘洲指出，参与式预算让普通公民参与预算资金的分配，从而

6、获得一定的预算决策权，这不仅有利于推动财政民主，而且有利于保证预算决策的理性化，同时有利于实现财政公平，政府支持、公民社会、政治环境、财政资源等因素对于推进参与式预算来讲极为关键，从长远来看，参与式预算改革要向纵深推进，必须实现法制化。龚伟认为保护弱势群体是宪法赋予财政法的的重要职责，是预算法改革的重要内容。他在弱势群体与预算法改革和预算编制形式之关联的基础上，提出当前应在我国尽快建立并完善以社会保障预算为主，以农村基础设施预算和性别预算等内容为辅助的多种预算编制形式，以构建对弱势群体的财政影响和财政地位进行

7、横向和纵向评价的预算体系。二、税法总论刘剑文指出，税收在现代国家不再只是国家汲取能力的体现，国家更应通过税收杠杆的运用，体现对纳税人财产权益的扶持。税收债务关系说、税权二元结构说等内涵了对私人财产课税的法治化要求。形式层面的税收法定和实质层面的税收公平则是私人财产课税法治化的必然要求。我国目前处在课税法治化的第一个层次，应首先在形式上实现税收法定，然后追求实质上的公平、正义，并最终实现从宪政的高度对纳税人财产权保护。滕祥志认为，交易定性在税法分析中占有举足轻重的地位，关涉认定纳税主体、税收客体之有无、定性和量

8、化以及由此延伸的税收管辖权等税企争议的关键环节展开。在单一合约交易，法律关系与交易定性具有同一性，税法与私法呈协调与融合状态；在复合交易、“名-形”冲突或“名-实”冲突的虚假交易，合同性质与交易定性分道扬镳，税法与私法呈现冲突与龃龉。实务中，交易定性应从行为和所得主体的“名-实”冲突或“形-实”冲突、“法律关系”和“交易定性”的协调与冲突、税收客体的“定性”与“定量”的决定关系中来把握。梁文永进行研