中国开展碳交易亟须解决的基本问题

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1、中国开展碳交易亟须解决的基本问题*于杨曜潘高翔内容摘要：全球气候变化问题必将成为2009年整个国际社会最重要的焦点之一，面对年底的哥本哈根谈判以及国际社会在应对气候变化政策上施加的越来越大的压力，中国已经无法回避地必须选择走低碳发展的道路，而与之相对应的碳排放限额交易市场制度已被证明是目前最有效的减排制度，也必将是今后中国低碳经济的必选模式。中国要开展碳交易制度，就必须解决法制基础、制度前提、制度管控和制度支持等几个关键的问题。从法律层面确认“碳排放权”的绝对权利属性，奠定碳交易制度客体的法律基础；明确碳交易配额的分配原则和

2、机理，确定碳交易拟制市场的交易前提；建立碳排放监测和信息公开制度，为市场交易提供监督、监管基础，实现制度管控；完善碳金融配套措施，提供制度支持，提升碳交易市场的活力和前景。关键词：气候变化绿色能源碳排放权初始分配一、建立碳交易制度的紧迫性2009年金融危机、绿色能源和气候变化被称为整个世界的三个重要主题，而应对气候变化则成为推动绿色能源的一个契机和触发点，而后者又被奉为应对这场金融危机，并使经济进一步增长的新动力来源。面对年底在哥本哈根举行的后《京都议定书》时期应对气候变化谈判，中国作为全球第二大碳排放国，承担一定程度的强制

3、温室气体减排额度已经成为很大的可能。另一方面，拒绝批准《京都议定书》的美国，其众议院在今年6月26日以219票对212票通过了《美国清洁能源安全法案》，提出以2005年为基准，2020年时温室气体排放量须降低17%；至2050年，排放量须降低83%的目标，并将仿效欧盟推行碳排放交易制度。这是作为世界第一碳排放大国政策上的转变，美国曾担心承担一定强制碳减排任务后使得国内产业和产品失去国际竞争力，从而拒签《京都议定书》，但是从目前来看，其政策明显产生转变。在全球大环境下逃避减排造成的政治压力会远远超过经济压力，同时为抵消这种经济

4、压力，美国提出了“碳关税”政策：对从应对气候变化采取*于杨曜，华东理工大学法学院副教授;潘高翔，华东理工大学法学院硕士生。·78·中国开展碳交易亟须解决的基本问题措施不利的国家进口的产品征收额外关税。欧盟则把低碳经济作为未来发展方向，提出了三个20%的目标：2012年温室气体排放量比1990年减少20%，一次能源消耗量减少20%，再生能源比重提高20%，但在2009年提出对于从采取减排措施不利国家进口产品的进口商需要为其进口的产品在欧盟〔1〕碳交易市场上强制购买相应的碳排放权配额。尽管中国强烈反对并指责“碳关税”是绿色贸易壁

5、垒，但从另一个角度中国更应该看到，减排已经是一个不可逆转的世界主题，而且不主动采取减排行动带来的经济影响可能会远远超过减排的成本。与其过多争论谁要减得多，谁可以少减，不如提早采取行动，筹划自己的减排政策，在未来全球碳市场中占据主动地位。低碳化也是中国发展的内在需要，我国人口、资源、环境结构比发达国家要紧张得多，资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。多年来，我国政府一直呼吁经济结构的升级与转型，走内涵式发展道路，并把建设资源节约型和环境友好型社会确定为中长期发展的一项战略任务。目〔2〕前我国现在每百万美元GDP所消耗的能

6、源数量是美国的3倍，德国的5倍，日本的近6倍。作为目前还处在一个工业化过程中的发展中国家，减排资金缺乏和低碳技术不足是制约我国碳减排和能源升级的重要瓶颈，同时传统政府在控制减排规制过程中倾向的命令控制调控手段被事实逐〔3〕渐证明其成本大大超过预期，而且存在激励不足的问题。通过市场机制来优化碳排放的配置，建立碳交易市场制度以获得在成本最低的情况下获得最大的经济和生态效果才是中国目前的最优选择。二、建立碳交易制度必须解决的问题当我们在试图引进一个新的制度时，同时需要考虑一个制度移植的适应性问题，以及与原有制度的协调性问题。只有根

7、据不同的区域、经济和文化条件的不同，设计不同的政策组合，才可以有效克服不同政策工具的局限性，而如果政策之间不配套甚至冲突，就会降低碳交易制度的绩效，达不到〔4〕减排、发展低碳经济的目的。因此在中国这样一个市场发展不是十分成熟、政策法律变化频繁的环境下推行碳交易制度，首先必须解决以下几个制度问题。（一）碳排放权的法律定位———法律基础气候变化全球变暖问题的经济学实质是使用含碳能源产生的二氧化碳的排放带有“负外部性”效应，而目前没有人去承担由此产生气候变化带来的成本。根据罗纳德·科斯的理论：如果私人各方〔5〕可以无成本或是相对低

8、成本地就资源配置进行协商，那么就可以解决外部性问题。而碳交易制度核心便是使碳排放造成的外部性成本内部化手段，它通过制度设计把一种外部性的不需要支出任何成本的资源变成一种“稀缺资源”。而要达到这种效果的途径有两条：一是对市场实行政府干预，即通过政府实施有关的政策或者是行政强制性命令使得某种资