辽宁农业农村改革发展形势和重点

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1、辽宁农业农村改革发展形势和重点中央确定2014年为改革年。全面深化农村改革任务重、难度大，政策性强、涉及面广、影响深远。妥善处理改革发展稳定的关系，是做好2014年农业农村改革发展工作的关键，这就要求全省农业系统的全体同志对农业农村改革发展形势要有一个科学的判断和准确的把握。一、清醒认识农业农村发展面临的新老矛盾目前，制约辽宁省农业农村发展的瓶颈因素和新老矛盾体现在“五个新挑战”。1•农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备相对落后，农业耕地数量减少，人口资源环境约束增加，气候变化影响加剧，自然灾害频发，粮食生产在“十连增”高基数的基础上保持持续稳定增长的难度加大，确保

2、农业综合生产能力不断提升和主要农产品有效供给面临新的挑战。2.农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，目前全省家庭承包土地流转比例只有16%,远远低于全国25%的平均水平。农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系尚不健全，加快推进农业生产方式转变和农村体制机制创新面临新的挑战。3.农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力不断减少、人员素质结构性下降，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日益突出，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，生产经营性人才严重缺乏。与此同时,随着劳动力成本的不断提高，农业生产比较效益下降的矛盾更加凸显，调动农民生

3、产积极性和今后“谁来种地”面临新的挑战。2.稳产量、保供给与提质量、保安全的矛盾突出，千家万户小生产格局没有根本改变，消费者质量要求空前提高，加之耕地土壤污染状况日趋严重，农产品质量安全薄弱环节隐患较多，生产标准化和质量监控体系尚不完善，尽快构建资源节约型、环境友好型的农业发展模式，促进农业可持续发展和确保农产品质量安全面临新的挑战。5•国内外经济发展大环境存在一定的不确定性，县域经济发展面临的困难加大，转方式、调结构、促发展任务艰巨;城乡要素交换不平等、城乡资源配置不均衡、农村资源流失严重；农村公共服务依然滞后，公共投入的数量和比重仍然偏低，农村社会事业和公共服务水平不高

4、；区域发展和城乡居民收入差距扩大，工农城乡发展不平衡的矛盾仍然突出，推进城乡发展一体化面临新的挑战。二、正确把握全面深化农村改革的目标要求党的十八届三中全会高举改革开放的伟大旗帜，对未来一个时期全面深化改革作出重大部署。2013年12月23日召开的中央农村工作会议，进一步深刻阐述了事关“三农”发展的战略性、方向性重大问题，全面部署了深化农村改革、加快推进农业现代化的重点任务，提出了当前和今后一个时期农业农村工作的总要求。农业部门认真学习，深刻领会十八届三中全会《决定》和中央农村工作会议精神，以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，重点把握深化农村改革的目标要求，

5、即：“三个赋予”“七个允许”“四个鼓励”“五个保障”“六个推进”和“一个加快”等。三个赋予是：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。七个允许是：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。四个鼓励是

6、：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。五个保障是：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。六个推进是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口

7、全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。一个加快是：要加快农业现代化建设，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，遵循现代化规律，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。三、努力确保2014年重点改革任务的扎实推进1•积极推进土地流转与规模经营。2014年，辽宁省将对全省促进土地流转给予高度重视和大力支持。要在