申论范文探讨都市农业农村改革发展之路

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1、考德上——为国育才德者为上2013年国家公务员考试申论备考指导之申论范文探讨都市农业农村改革发展之路在支持农村改革发展的政策指导和高新技术对农业产业的帮助下，我国农业取得了令人瞩目的发展成就，主要体现在：农民收入持续快速增长，近四年农民收入增幅均超过城市居民收入增幅;农业结构调整成效显著，主要优势特色农产品基本形成区域化布局;农业综合生产能力大幅提升;农业科技支撑进一步增强;农业多功能开发势头良好，“两型”农业和乡村休闲游发展迅速;农村改革不断深入，农村综合产权改革在全国居于领先地位，国有农场综合改革、集体林权制度改革基本完成;

2、农村面貌焕然一新。新型农村社会养老保险全覆盖，农村低保实现动态下的应保尽保。　　与此同时，农村发展仍然面临着一系列亟待破解的新情况、新问题和新矛盾。我们必须未雨绸缪，对当前“三农”工作存在的困难和问题进行深入剖析和思考，如：　　(一)农村无人种田现象，农民市场意识的觉醒使弃耕撂荒现象普遍;　　(二)农民工返乡现象，这主要由于农民工进城难转户口、劳动报酬偏低、缺乏权益保障等;　　(三)新农村建设一刀切现象，有些地方在农村建设上表现出急功近利，生搬硬套别人的成功经验或只搞形象工程，不能从根本上带动新农村发展;　　(四)一家一户小规模

3、分散经营与社会化大生产的高度组织化矛盾现象，以家庭联产承包责任制为主的双层经营体制不能适应千变万化大市场竞争的需要;　　(五)农村空心化、农民老龄化、农业兼业化不是以人的意志为转移。据调查，农村劳动力普遍转移在60%左右，发达地区超过80%，就是最不发达地区转移率也在40%左右，农村空心化现象非常突出，许多村甚至成为无人村。　　破解“三农”困局的方略及路径选择　　农业要真正成为一个独立的产业部类，就必须通过减少农民、改造农业和缩小农村，实现生产要素的科学合理配置。　　(一)着力“三变”考德上2013国考交流群：242308323

4、考德上——为国育才德者为上，减少农民。首先，要变农民为市民。一是要将居住在城中村的农民转变为市民。二是要将开发区、新兴工业园区、产业集聚区所在地的农民优先转为城市居民。三是要将在城市有稳定工作、收入和固定居住场所的农民纳入新市民管理。其次，要变农民为股民。一是组建土地股份合作社或其他经营性公司，使农民直接成为股民。二是村集体将集体所有资产量化，农民成为集体资产的股东。三是将各级财政投入到村一级的各类发展资金由无偿划拨改为投资入股。第三，要变农民为新型职业农民。未来农民是一种纯粹的职业。一部分农民经过培训后，一部分人转变为为农业生

5、产的生产资料供应商或者农产品经纪人等;还有一部分人可能凭借资产规模扩大而开展资本经营成为农业创业者和投资人。　　(二)助力“三推”，改造农业。首先，要在推进农业规模经营上下功夫。通过采取农民专业合作社或土地股份合作社经营、种养大户或家庭农场经营等模式，确保农业产出效益。其次，要在推进农业股份公司和股份农场建设上下功夫。将农村集体和农民资产资源量化入股，彻底改变一家一户分散经营的格局。第三，要在推进农村土地流转资本化上下功夫。将农民承包经营的土地进行确权、登记、颁证，实现经营土地产权化，实现收益最大化。　　(三)致力“三做”，缩小

6、农村。首先，要做强农村经济。一是要同步推进工业化、城市化和农业现代化。二是要创新支农金融产品，解决农业融资难。三是要组建乡镇街集体资产经营公司，盘活集体存量资产。四是要组建村级农民土地、资金、资产三大合作社，提高要素的市场化水平。其次，要做小村庄。鼓励农民以宅基地置换城镇房屋，进城购买商品房，有针对性解决农民工在城镇的立足问题。第三，要做富农民。实现农民收入工资化、多元化和终身化。　　加强“三农”工作的保护和政策支持　　一是高度重视农业基础地位。决不能因农业比重小而轻视农业，决不能因农业比较效益低而放弃农业，决不能在发达的城市把

7、农业只当产业，片面因为GDP贡献率低而忽视其在经济社会中的基础地位和作用。考德上2013国考交流群：242308323考德上——为国育才德者为上　　二是高度重视农村发展转变。要加快承包地换社保、宅基地换住房、农民改变身份后各类保障福利自动接续转移等试点，构建城乡统一的公共服务制度。　　三是高度重视农业农村投入。确保财政对农业农村投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，并逐步提高占财政总支出的比重。要通过发行股票、债券、期货等解决农业融资困境。　　四是高度重视都市农业发展。一方面，要统筹抓好新一轮“菜篮子”工程建设;另一方面，要利用

8、大都市所具有的资本、科技、市场、人才、管理优势，率先实现农业现代化。五是高度重视农民土地权益。要坚持农地农有，农地农用，做到土地收益，城乡共享。考德上2013国考交流群：242308323