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1、第15卷第7期中国安全科学学报Vol.15No.72005年7月ChinaSafetyScienceJournalJul.2005港口安全管理现状分析及对策研究孙国庆副研究员(交通部水运科学研究所)学科分类与代码:62012060【摘要】2002年港口下放地方,港口管理体制发生重大变化,港口安全管理出现缺位。摸清新体制下港口安全管理现状及存在的问题,特别是危险货物的监管问题是港口安全管理的迫切任务。笔者通过对港口安全管理状况调查、统计和分析,找出了港口体制改革后,安全管理存在的主要问题是安全管理机构、法规、人员等方面存在缺陷;认为当前港口安全管理是机制没有理顺,提出了建立
2、港口安全管理长效机制的思路,为交通行业对港口安全进行有效管理的决策提供依据。【关键词】港口;安全管理;危险货物;对策AnalysisonCurrentStatusofPortSafetyManagementandStudyofItsCountermeasuresSUNGuo2qing,Assoc.Prof.(WaterborneTransportationInstitute,MinistryofCommunications)Classificationandcodeofdisciplines:620.2060Abstract:Themanagementauthorityo
3、fallportshadtransferredtolocalgovernmentsin2002.Themanagementsystemshadchangedgreatly,andsomelinksofsafetymanagementonportswerebroken.Itisanurgenttasktomakeclearthecurrentsituationandproblemsonportsafetymanagementunderthenewsystemsespeciallyonthecontrolofdangerouscargoshandling.Throughin2
4、vestigationandstatisticanalysis,somemajorproblemshavebeenfound,i.e.inefficientsafetymanagementframework,statutes,andstaff,andlackofunobstructedmechanismetc.Theconceptofbuildingalong2termeffectivesafetymanagementmechanismissuggested,whichcouldbereferredasthecriteriaforthegovernmentindecisi
5、on2making.Keywords:PortSafetymanagementDangerouscargosCountermeasures故、设备设施事故基本得到有效控制,工伤事故发生率有一1引言定幅度的下降,根据1992年至2004年对原交通部双重领导港口和直属港口14年来的工伤事故统计,港口工伤事故年2002年按照国务院部署,港口体制进行改革,交通部直[1]千人死亡率在0.03～0.07之间,接近或到达世界一些发属港口及双重领导港口下放地方政府管理,港口安全管理由达国家的全行业千人死亡率的平均水平,港口安全管理工作新成立的港口行政管理部门承担。在体制转变过程中,由于取
6、得了一定的成效。机制、法规、人员等多方面因素影响导致港口安全管理问题目前,我国港口建设正处于较快发展阶段,大量石油化突出地表现出来,特别是危险货物的监管问题严重影响港口安全生产。尽快摸清港口安全管理现状及其存在的突问题工码头、散货码头、集装箱码头的建设带来了较大的安全管并加以分析,提出对策措施成为港口安全管理迫切的任务和理压力,机械设备的大型化、自动化趋势对操作人员提出了现实要求。更高的技术和管理的要求,受自然条件的影响,台风、风暴为此,2003年交通部开展了“港口安全调查活动年”工潮、雷电等不良自然条件对港口生产和大型机械设备的安全作,对全国港口的安全管理情况以及危险货
7、物设施状况进行构成了较大的威胁。特别是石油化工品、危险品集装箱装卸了全面的调查和统计。笔者参加了相关的调研和资料统计储运量的高速增长增加了港口安全管理的风险和难度。工作,在此基础上对港口安全管理机制进行了分析和探讨。根据2003年对全国有危险货物港口作业的13个省市进行的港口危险货物装卸储运作业安全管理的调查,到2003年2港口安全管理面临的形势底全国有危险品泊位707个,储罐5500余个,2002年油品、液近年来,港口安全生产总体形势较好,重大火灾爆炸事化气及化学品码头吞吐量约2.7亿吨,危险货物库区总罐容第七期孙国庆:港口
