乡镇债务的适度规模及其风险评估

《乡镇债务的适度规模及其风险评估》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第28卷第6期郑州航空工业管理学院学报V01．28No．62010年12月JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagementDec．201O乡镇债务的适度规模及其风险评估杜爽，赵红(1．河南行政学院，河南郑州450002；2．郑州牧业工程高等专科学校，河南郑州450002)摘要：对乡镇债务规模适度与否及风险状况进行评估，可以为有关部门制定相关政策提供科学的参考依据。文章在借鉴一些学者观点的基础上，就乡镇债务适度规模界限的确定及其风险评价指标的设置问题进行了探讨，

2、并结合调查资料作了必要的实证分析。关键词：乡镇债务；风险评估；债务适度规模中图分类号：F302．6文献标识码：A文章编号：1007～9734(2010)06—0096—06对乡镇债务规模适度与否及其风险大小进键是要看其所举借债务的用途是否合理、规模是行评估，既要从定性方面进行分析，又要从定量否适度。方面进行考证。只有这样，才能作出正确的判第二，要考虑目前乡镇所处的环境和现实需断，为有关部门制定相关政策提供科学的参考依求。近年来，乡镇债务的大量增加，从根本上来据。本文将着重从乡镇债务适度规模临界值的说是由于分税制导致的地方政府财权

3、和事权不确定、评估指标体系的设置等方面进行探讨。配套造成的。自分税制改革以来，中央和地方政府长期存在着财权上收、事权下移的这种极不合一、对乡镇债务风险状况进行评估应注意的理的现象。作为乡镇一级的政府，由于各种条件问题的限制，特别是农村税费改革以后，其财政收支对乡镇债务规模及其风险状况进行评估，需矛盾更加突出。迫于上级政府推进新农村建设要注意以下几个方面的问题。和城镇化的强大压力，乡镇政府为了解决各方面第一，要认清乡镇负债的性质及其正反效建设资金的短缺问题，在其他融资手段匮乏的情应。纵观目前一些解决乡镇债务问题的对策、建况下，通过

4、借贷适当地筹措一些必要的建设资金议和措施，不少都是建立在“乡镇负债都是不良以解燃眉之急，这是合情合理的，也是迫不得已债务”的假设前提下的。许多人把乡镇负债看成的。了一种导致地方经济环境恶化而必须加以禁止第三，要关注乡镇举债的目的和资金用途。的现象。事实上，在现代市场经济条件下，优化对于乡镇的举债行为，关键要看其负债目的是为资源配置、推动经济发展需要采取多种措施，而了搞形象工程捞取政绩还是真正用于发展地方适度的负债正是调节经济运行、促进经济发展的经济。目的不同，结果会大不一样。如果举债是一个必要手段。乡镇债务也是如此，它在推进地为

5、了抢抓市场机遇，利用债务资金“借鸡生蛋”，方经济发展和城镇化建设中的作用是不可替代同时又采取了有效的风险预防和应对措施，就不的。当然，乡镇债务也有良性和不良之分，但目能一概地予以否定。总的来说，乡镇举债只要是前一些乡镇不良债务的发生和风险凸现，并不能真正用于为群众办实事，有助于促进当地目前和完全否认良性债务对资源优化和配置所起的作未来的经济发展，而又不至于带来过大的偿还风用。发展地方经济并不是完全不能举债。过度险就应该是可行的。借债当然不好，但完全不借债也不一定合适。关第四，要分析乡镇所处地区的经济发展状收稿日期：2010—10

6、—15基金项目：国家社会科学基金资助项目(10BJY098)作者简介：杜爽，男，河南方城县人，教授，研究方向为区域经济、财务管理。赵红，女，河南淇县人，副教授，研究方向为农村经济、财务会计。第6期杜爽，赵红：乡镇债务的适度规模及风险评估问题探析况。一般来说，经济发达地区由于其天然的区位又不能用资本增长来解释的那部分增长，叫多要及经济优势，客观地决定了其在市场竞争中必然素生产率增长，或叫索洛余值。则有：处于相对有利的地位。因此，具备各方面优势条S=a(gn／r)+(1一a)gk／r+q／r件的乡镇，必然会有充足和良好的发展后劲，即

7、其中，S为GDP的增长率与利率之比。如果使目前的债务规模和数量相对较大，未来也不至该乡镇的经济运行是最优的，则将接近r。一于产生过大的偿债压力和债务风险。旦S大于1，即可适度负债。对经济发达地区的乡镇来说，q将会起到很二、乡镇债务适度规模的简单数学模型大的作用，因此，S>1是可能的。但在欠发达地作为最基层的乡镇政府，由于多种条件的限区的乡镇，由于科学、技术、经济条件落后等各种制，就其所能够承受的债务规模来说，必然有其原因，其s将会小于发达地区的S。参考国际公客观的数量界限。这一数量的临界值是由债务认的政府债务警戒线指标(如加入欧

8、元体国家的需求量和供给量的均衡点决定的。因此，确定乡马斯特利赫特条约规定)，政府的负债率应控制镇债务适度规模的数量界限必须从需求和供给在60％以内，至于我国乡镇一级的政府，究竟多两个角度考虑。大规模的赤字和债务是可以接受的，还必须根据(一)乡镇债务的需求量与供给