非营利部门的界定

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1、经济学研究南京社会科学2001年第5期SOCIALSCIENCESINNANJINGNO.5May2001非营利部门的界定刘国翰(清华大学公共管理学院NGO研究所北京100084)摘要:本文从社会结构理论出发探讨了非营利部门的界定问题。本文提出了界定非营利部门的四条原则和四种界定非营利部门的方法,作者根据我国的具体情况选择部门列举法对我国的非营利部门进行了详细的界定,认为我国的非营利部门由六大类组织构成,尽管这六大类组织目前的差异性很大,但是随着社会的发展,它们将逐渐整合成一个整体,那就是非营利部门。关键词:非营利组织;非营利部门;社会结构;界定中图分类号:DFO-059文献标识码

2、:A文章编号:1001-8263(2001)5-0008-0420世纪90年代末期,人们逐渐认识到许多政会科学的主要问题。治问题和经济问题都无法在其自身的系统内部得到当前流行的社会学理论把法人组织分为三个相彻底解决,因为这些问题都深深植根于我们生活的互独立而又紧密联系的部门:第一部门是政治部门,社会。唯有按照市场经济的内在规律进行更为彻底包括政府机构、党派组织、法庭、人民代表大会等等。的社会变革才能给我们带来更为持久的繁荣。非营第二部门是企业部门,包括各种单一业主制的企业、利部门就是在这种背景下走到了社会历史的前台。合伙企业、有限责任公司、股份公司、金融机构、中介一、社会结构理论机

3、构等。第三部门就是非营利部门,包括各种慈善非营利部门是由各种非营利组织组成的一个社机构、联合会、行业协会、学会等。这种三元结构的会部门。要界定非营利部门,我们首先需要对社会理论之所以广为流行,是因为这三大部门的区分具结构作一个整体的考察。人类社会主要由五大因素有很多方面的原因。从组织的目标来讲,政治部门构成:自然人,法人,物质,文化和非正式组织。自然追求的是国家利益或者行政区域利益最大化;企业人是构成人类社会的基础。法人是由一系列法律规部门追求的是企业利润最大化,或者股东权益最大范约定的,能够承担民事法律权利和义务的正式组化;非营利部门追求的是公共利益最大化。从组织织。物质因素是人

4、类赖以存在的自然、生产工具、基提供的产品来看,政治部门提供的是纯粹公共物品,础设施等。文化因素包括各种社会规范、伦理道德、它的消费具有不可分割性和不可排他性,政府的政意识形态。非正式组织指那些不能承担民事法律权策对所辖区域的公民都会发生巨大影响;企业提供利和义务,但是具有一定结构形态的组织,例如家的产品是纯粹的私人物品,它的消费具有可分割性庭、宗教组织、松散的论坛等。和排他性;非营利部门提供的产品是准公共物品,它自从工业革命以来,市场经济的发展使得企业的消费具有部分的公共物品性质,同时具有部门的组织成为一种非常重要的社会组织。同时,世界各私人物品性质。从组织的运作体制来看,三个部门

5、国都纷纷走向法制化的道路,法人组织的出现和迅也有非常明显的区别。政治部门的运作按照以权利速发展成为现实社会的主要标志之一。可以说,法分配为核心的民主体制,企业部门的运作按照以私人组织构成了现代社会的主体,它们在人类社会中利分配为核心的市场体制,而非营利部门的运作则发挥着巨大的作用。对这类正式组织的研究成为社按照以互利为核心的自治体制。8经济学研究南京社会科学2001年第5期SOCIALSCIENCESINNANJINGNO.5May2001二、界定非营利部门的原则那么剩下的组织就属于非营利部门。按照这种界定界定非营利部门必须遵守如下几条原则:方法,对于任何一个组织,如果我们可以说明

6、它既不1.国际化原则。我们对非营利部门的界定必须属于政府机构,也不属于企业组织,那么我们就可以参照国际上的标准。在全球化趋势日趋明显的今肯定它是非营利组织。这是一种早期的界定方法,天,我国的社会学研究不能闭门造车,我们对社会事它的优点是简单易行,特别是针对具体的某个组织务的管理也不能故步自封。发达国家的非营利组织更容易操作。但是这种分类方法使非营利部门处于已经有很长的历史,他们对非营利组织的研究也取一种杂乱无章的状态,无法把握非营利部门的本质得了一定的成果,我们的界定标准要以国际通行的特征。理论为基础。2.经济核算法。这种界定方法认为判断一个组2.本土化原则。同国际接轨不等于不考虑

7、中国织是不是非营利部门不能仅仅依据组织的形态、名国情。我国非营利部门在发展历史、组织形态、管理称,或者法律地位,而应当根据组织的经济实质。经体制等重要方面同西方发达国家有较大差别,同其济核算法可以分为两种方法:一种是收入法,即从组他发展中国家、转型期国家也有一定差别,因此对我织的收入构成来判断组织是否属于非营利组织;另国非营利部门的界定必须考虑我国非营利部门的实一种方法是支出法,即从组织的支出构成来判断组际情况。织是否属于非营利组织。例如美国休斯顿卫理公会3.现实性原