关于公共部门界定的几个问题

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1、关于公共部门界定的几个问题胡象明一、问题的提出：MPA学生通常提出一个问题：公共管理与政府管理、企业管理究竟有什么不同？公共管理学是不是就是原来的行政管理学？二、关于社会部门的分类分类标准：该部门向社会提供所属产品的性质。1．按照社会产品性质，社会产品可分为公共产品和私人产品，社会部门也可分为公共部门的私人部门。公共产品与私人产品比较公共产品的特点：非排它性、非竞争性、不可分割性。私人产品的特点：排它性、竞争性、可分割性。2．在公共产品与私人产品之间存在着一个模糊地带既公又私、非公非私产品。与之相对应，在社会部门中还存在着一个第三部门：非政府机构或非营利机构。三、公共部门的特点及其与私人部门的

2、区别：（一）纯粹的公共部门即政府部门的特点1。政府组织基本职能是对社会公共事务进行管理。2。政府组织用来从事公共管理的权力是公共权力。3。政府组织所掌握和运用的资源是公共资源。4。政府组织为社会所提供的产品是公共物品。5。政府组织行为的价值取向是公共利益。6。公共管理者应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。（二）关于私人部门的特点：竞争性的工商部门的特点1。竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。2。竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。3。竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。（三）公共部门与私人部门的区别1．

3、在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占的是一种产权明确的非公共资源。2．在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。3．在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。四、关于第三部门及其与公共部门的关系（一）第三部门的构成第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政

4、府公共机构。由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。第一类组织：公益性企业。如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。第二类组织：公共事业如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。基本特征：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提

5、供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制。第三类组织：非政府公共机构如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会。基本特征：无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。（二）第三部门是准公共部门1．第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务。2．第三部门市场化程度较低或非市

6、场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制。3．第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品。4．第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。5．第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的。五、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异（一）公共管理学：研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。（二）我国20世纪80年代发展起来的行政管理学行政管理学：研究政府组织及其对社会公共事务管

7、理规律的科学第三部门的研究在行政管理学的视野之外，或仅仅作为政府管理的对象加以讨论。（三）公共管理学与行政管理学的区别：不能套用英语中PublicAdministration与PublicManagement的区别来理解我国行政管理学与公共管理学的区别，而应该从这个学科在中国发展的实际情况来考察。1。研究领域的区别公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且