探索非营利部门的动机

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1、探索非营利部门的动机（或：它能给你带来什么？）作者：肯尼索州立大学，乌尔夫齐默尔曼近来在美国，非营利组织在公共服务的提供中发挥了日益重要的作用。然而，与根深蒂固的传统观念不同的是，人们对政府部门提供公共服务需求的减少而对私有化需求的增加推动了非营利部门提供公共服务的发展。因此，如今，在公共服务部门，很多人不是在传统的政府部门工作，而是在非营利组织部门工作。并且，在政府部门工作的行政人员不再自己提供公共服务了而是求助于这些非营利部门。其实，从实际意义上说，越来越多的公共管理人员就是非营利管理人员——这个独立的部门已经组成了一个劳动力大军，其规模几乎是联邦文职人员规模的三倍。并且，顺应这个

2、形势，培训专业的公共管理人员的课程日增加了非营利性的浓度。当政治需求和专业需求相满足的时候，我们必须还要评估一下这个趋势所带来的一些衍生物。比如，既然大量关于非营利组织的文献已经开始出现，那么我们就可以探索这个部门为什么和如何发展的如此迅速；我们可以评估公共服务的提供由政府部门提供转向由非营利部门提供是否会产出就像我们所声称的对于不同人群多元的和公平地对待的结果；或者，事实上它是否意味着从广泛的公共目标转向了具体的私人目标。我们可以评估个人和机构的慈善活动到什么程度才能满足公众的共同需要和政府激励到什么程度才能充分满足这些更广泛的需求。所有的这些非营利组织来自哪里？动物研究表明，利他主

3、义可能是一种天生的品质。然而，斯蒂芬在《非营利组织：必读建议》上发表的《学科史》上说，人类历史记载积极的慈善事业似乎要求一些政府或神的劝告。汉莫拉比守则教导人们去照顾穷困的人；圣经建议实行十一税也是为了这个目的，免税是为了慈善的目的。随着基督教的发展，身体的照顾逐渐被认为同安抚心灵一样重要，并且就像梅尔科特在后面的章节中指出的一样，基督教开始了它提供旅馆和医疗服务的漫长的历史。按照《必读》的编辑所说，“社团的”的现代形式是继文艺复兴和宗教改革之后才出现的。社团更多的自由和工业革命带来的自给自足模式的瓦解是非盈利组织兴起的原因。并且，在这些运动之后，慈善思想和慈善实践急剧分裂。依然保留天

4、主教的国家里，教堂高呼其在这个领域的重要作用，但是《1601伊丽莎白慈善用途规约》记载，在被新教取代的国家里，慈善日益成为世俗和公众关注的焦点。尽管如此，宗教在“美国非营利部门的兴起”中发挥着重要的作用，就像迈克尔·奥尼尔在关于“宗教是非营利组织的教母”的《第三美国》这本书上所说。就像他阐述的，几乎所有的私人教育、大多数医疗保险机构和像基督教青年会、救世军这样的组织都起源于宗教。联合之路的丹佛的原型恰恰是由四人基督教中的一个天主教神父、两个新教牧师和一个犹太教领袖建立的。同时，宗教在慈善组织中的作用也被贵格会在1775年建立反奴隶制协会中的领导能力和为在安息日信奉同一宗教的人发展和生产

5、健康食品并且最终建立了凯洛格基金会的凯洛格兄弟得到验证。除了凯洛格（当然还有被剥夺了公民权的黑人），奥尼尔认为宗教还没有在诸如人权、妇女权利的社会事业中发挥应有的作用。从非营利组织的“教母”出发，奥尼尔进行了一项关于非营利组织“教子”的详尽调查：教育、医疗保险、艺术和文化；社会服务；宣传和法律服务；国际援助；基金会和互助组织。他从“范围和影响”、“历史发展”和政策问题几个方面评价了各个部门。尽管这些部门在别的书里描述的非常相似，但是奥尼尔的这本书突出了广泛的历史处理。这本采用历史研究方法的书的一大突出特点是奥尼尔讨论了非营利部门为什么被定义为私人部门而不是公共部门。比如说，在美国教育是

6、属于私人的或公共的这一问题在美国早期并没有一个清晰的定论。1819年最高法院关于达特茅斯学院的一个决定证实了这一区别。从国家的立场看，自从达特茅斯学院被国家承包了以后它变成了国家的一个学院或者说是国家的一个行政部门。达特茅斯学院独立的呼声是由一个天才演讲校友喊出的，他长达五个小时的演讲以哭诉“我们国家的每一个这样的机构都应拥有独立地位”而结束。演讲完之后，丹尼尔·韦伯斯特为该学院的非营利性制定了一些法律基础。奥尼尔这本书的另一个优点是他描述了非营利性的地理起源和分配。比如教育，私人机构在东部更盛行，公共机构在中西部和西部更繁荣（尽管他没有指出莫里尔法案是形成这一格局的一个关键的因素）；

7、并且最后，社会服务局限于北部，因为在南方提供社会服务无异于支持奴隶废除制，因为贫困的人早些年大部分分布在黑人中。关于社会服务，奥尼尔发表了重要的观点，其他人对此也发表了观点：犯罪和吸毒的减少不仅能够使一个人自给自足而且可以使一个国家成为一个更加安全和多产的整体。非营利部门为什么在美国兴起？虽然奥尼尔的书擅长记叙这个部门的“崛起”，而萨拉蒙关于“美国的非营利部门”的入门书给我们呈现了一幅更加现代化的全景。他从使我们摆脱一个纠缠的词语的角度出发。为