促进中国民间非营利部门的发展

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1、促进中国民间非营利部门的发展一般介绍市场经济的文献往往只谈到市场的作用和政府的作用，好象市场和政府就含盖了整个社会。实际上，在任何市场经济里，都存在一个相当规模的第三部门。以美国为例，各类非营利组织一年的运作资金相当于国内生产总值的百分之七、八。如果把这些组织中义务工的贡献折算成金钱，非营利组织活动的价值接近国内生产总值的百分之十。［2］中国目前的的国内生产总值己超过一万亿美元；假设从比重上中国的非营利部门能达到美国的水平，它便可一年为社会提供价值一千亿美元，或八千多亿人民币的服务，比我们政府的整个社会开支（包括福利性开支，转移性支付和社会保障开

2、支）规模还要大。果如此，我们面临的很多社会问题就可以顺利解决了。因此，在社会主义市场经济中，非营利部门决不是无关紧要的，而是对中国的社会经济发展具有极大的意义。忽略非营利部门的发展将是一个战略性的错误。非营利部门是由成千上万个民间非营利组织构成的。本文所谓“民间非营利组织”（简称“民间组织”）包括各种社会团体、民间非企业单位、宗教团体等不以营利为目的的民间组织。虽然类型庞杂，民间组织具有六个共同特点：（1）组织性：它们有较为固定的组织形态，不是一次性、随意性、或临时性的集合。（2）志愿性：这些组织的成员参与其活动是建立在志愿基础上的。（3）非营利

3、性：它们的活动要么根本不营利，即使有营利也只能用于组织的既定使命，不能在组织成员间分配利润。这是此类组织与其它私营机构的最大差别所在。（4）民间性：它们属非政府性质，不是政府的分支机构。（5）自治性：它们既不受制于政府，也不受制于私营企业，还不受制于其它非营利组织。（6）非政治性：它们从事的活动集中在公益服务和互惠行为上，不参与政治性活动。民间非营利组织的总体构成了所谓“非营利部门”（Thenonprofitsector）或“第三部门”（Thethirdsector）。第三部门是相对于政府部门和市场部门而言的。本文分为两部分，第一部分试图从理论的

4、角度讨论在中国促进民间组织发展的必要性；第二部分从比较的角度讨论中国民间组织目前面临的最紧迫的问题一资金问题。促进民间组织发展的必要性在讨论如何推动中国民间组织发展以前，也许应该先谈谈为什么在改革的形势下推动民间组织的发展是必要的。只有清楚了解一个事业的必要性以后，才可能找到推进这项事业的切实途径。改革以来，中国的经济结构发生了深刻的变化。改革以前，政府垄断着国民经济和社会服务。它对主要生产资料拥有所有权，私营经济根本不存在，集体经济也受到各级政府的严密控制。同时，它对资源配置实行全面控制。另外，在城市，政府承担着为国家机关工作人员和企事业职工提

5、供福利的责任，生、老、病、死由政府统统包了下来。在农村，人民公社则用合作医疗和“五保户”等制度，为社员提供最基本的社会保障。当时，整个中国经济都可以说是“非营利”性质的，“营利”既不是政府的目标，也不是各个经济组织的目标。不过，那时的非营利事业是由政府垄断的。民间非营利组织根本就没有生存的余地。改革从两个方面对中国的经济结构进行了彻底的改造。一方面，就所有制而言，国有经济逐步萎缩，各类私营经济蓬勃发展。另一方面，在资源配置方面，市场机制发挥着越来越重要的作用。目前，市场配置己在国民经济中占据支配地位。很明显，如果说改革前，中国只有政府一个部门的话

6、，改革已带动了另一个部门的兴起，即市场部门。农村人民公社已被家庭联产承包制所代替。在工业生产中，国有经济的份额已由1978年的％下降到1999年的％（见图一）。在商业中，国有经济的份额已从60%以上下降到20%以下（见图二）。现在，中国国有经济在整个国民经济中的份额已经退到与法国、意大利等国差不多的水平。在市场部门不断膨胀的同时，政府部门开始从很多领域退出。这清楚反映到它的财政收入和支出上。如图三所示，中国政府财政收入和支出占国内生产总值的比重从1978年以来双双下滑，己跌到了大大低于世界平均水平的地步。现在的问题是，光靠膨胀的市场部门和萎缩的政

7、府部门是否能够满足各种社会需求，尤其是那些随非国有化和市场化而来新社会需求？历史的经验表明，市场经济的发展必须伴之以对人、自然和社会的保护机制；否则市场经济会危及人类的生存。［3］其它国家的经验表明，在市场经济条件下，光靠政府并不能对人、自然和社会提供充分的保障；民间非营利部门是对市场部门和政府部门的必要补充。三足鼎立的体系才是稳定的。［4］本节则试图从理论上简要说明为什么在当代中国急需大力推动第三部门一民间非营利部门的发展。要回答这个问题，我们需要解答以下两个问题：第一，什么样的社会需求政府和市场都无法满足？第二，什么样的社会需求市场不可能满足

8、，政府从理论上说可以满足，但目前在中国还没有满足？一旦从理论上弄清了对这两个问题的答案，我们不仅可以明了发展民间组织的必要性也可以确定需