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1、●葛汉文全球气候治理中的国际机制与主权国家[内容提要]伴随着科学技术的进步和社会经济的发展,以气候变迁为主要代表之一的全球环境问题已经成为世界政治议程中最具挑战性的中心问题之一。在国际社会的共同努力下,全球范围的国际气候治理机制已经初具雏形。而在此过程中所体现出来的诸多重大问题,诸如国际机制的构建与效用、主权国家的行为与作用等等,将对冷战后世界政治的基本走向和根本面貌产生重大影响。[关键词]气候治理国际机制主权国家温室气体排放贸易气候问题与人类自身的活动密不可分,人类目前世界政治中最重要的行为体,在国际机制的的生存和发展与其所处的气候环境之间天然地存
2、创建、运行以及效用方面发挥着主导性的作用,而在一种复杂的互动关系。随着近代工业革命的发国际机制也必然对国家的政策行为以及国家间的生以及由之而来的全球工业化进程,人类在享受交往模式构成深刻影响。这一局面的出现和发展前所未有的物质繁荣同时,环境恶化所导致的全不仅直接影响着全球问题的治理效果,也将对世球气候变迁也为人类自身的生存和发展投下了巨界政治的未来走向具有重大意义。大的阴影。冷战结束前后,伴随着经济与社会发展的高歌猛进、全球化进程的加快以及国际联系一的日趋紧密,以气候环境变迁为代表的诸多全球性生态问题已经远远超出了一国的范畴,在全球自上世纪后半叶以来
3、,环境恶化所导致的全范围内危及人类自身的生存。因此,建立某种有球气候变迁引起了国际社会的广泛关注。尽管早效的国际气候治理机制已经成为当今世界政治的在一个世纪之前便有相当数量的科学研究者指出主要议程之一。了全球气候变化的根源及其危害,但主要是在过根据目前国际关系学界较为普遍的看法,国去30年间,各主权国家才开始更多地在全球层面际机制(InternationalRegimes)主要是指在国际关上强调气候变化问题。③系一个既定的领域内由行为体预期所聚合的一套1972年联合国人类环境会议的召开标志着原则、规范、规则以及决策程序。①而全球气候治气候变化问题正式
4、成为全球环境保护议程中的重理作为国际关系的特定领域之一,同样应被视做一种“功能性”的国际机制。②本文认为,国家作为①StephenKrasner,ed.InternationalRegimes1CornellUniversityPress,1983:2收稿日期:2005104108②NormanJ.Vig,ReginaS.Axelrod1TheGlobalEnvironment:作者简介:葛汉文,解放军国际关系学院国际关系专业博士Institutions,Law,andPolicy1CongressionalQuarterlyPress,1999:4
5、研究生,国际关系专业讲师,210039。③Ibid:1—72—世界经济与政治论坛2005年第3期要组成部分。在全球气候治理进程当中,1997年量”④,在缺乏国际政府、法律和法庭来强制推行《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)及其第三某种禁制政策的情况下,国际机制的所有政策依然主要在国家政府的层面上得以执行。⑤因此,国次缔约方会议通过的《京都议定书》(KyotoProtocol),具有里程碑式的意义。尽管这些国际条际机制的运行和实际效用主要依赖各参与国家的约中的许多重大问题(诸如实施细则、遵约程序、具体政策得以实现。相反,如果不与国家这样牢资金供给
6、以及缔约方之间的区别待遇等问题)并固的依托相联系,国际机制的作用就会飘忽不定。⑥在全球气候治理问题上,尽管相关国际机制不成熟或者仍处于谈判之中,但其所确立的诸多①的诸多原则规范还没有落实到具体执行层面,但原则规范以及在此过程中频繁出现的国际外后者的实际运行依然需要参与国际机制的各主权交活动和国际立法行为在一定程度上标志着国际国家出台相应的国内政策法律方得以实现,其效气候治理机制的初步确立。这一国际机制大致包用更要以各主权国家所愿投入的时间和能量进行括以下三方面的内容:第一,参与国际机制的主要衡量。⑦因此,国家的政策行为仍是影响国际气候行为体;第二,国
7、际机制所创立的有关行为体活动治理机制的运行和效用的最重要因素。的主要原则、规范和规则;第三,该机制的决策程序和禁制措施等。一般认为,国际气候治理机制的行为体主要二包括国际组织、国家政府、非政府组织(NGO)甚至跨国公司等。②尽管以联合国环境规划署为代表由于气候变迁的跨国性和全球性影响,开展的国际组织以及相当数量的非政府组织在气候治某种形式的国际合作已是大势所趋,而国际气候理问题上发挥重大作用③,但国家仍是国际气候治理机制的初步建立就是国际社会共同努力的主治理机制中最重要的行为体,各主权国家的政策要成果之一。各主权国家对国际气候治理机制的行为对于国际机
8、制的创建、运行和效用具有其他参与,必然导致国家的政策行为和利益范围受到行为体不可比拟的巨大影响力。国际机制的
