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1、薄燕陈志敏[内容提要]中国和欧盟是全球气候变化治理的关键参与者。在国际气候变化谈判的京都进程中,欧盟扮演了领导者角色,而中国是一个积极而谨慎的参与者。在后京都进程中,中欧在全球气候变化问题上既有共同立场,也有政策分歧,但总体上进行着更为频繁而积极的互动。[关键词]全球气候变化《京都议定书》中国欧盟[作者介绍]薄燕,复旦大学国际关系与公共事务学院副教授,主要研究环境与国际关系问题;陈志敏,复旦大学国际关系与公共事务学院教授,复旦大学国际问题研究院副院长,主要研究欧盟政治与外交、中国外交等。国际社会围绕着《京都议定书》进行的谈判可以分为京都进
2、程和后京都进程两个阶段,即国际社会为达成《京都议定书》而进行的谈判过程以及该议定书生效的过程和为《京都议定书》第一承诺期结束后(2012年之后)建立进一步减排温室气体的制度安排而进行的国际谈判过程。本文在考察中国和欧盟两个关键的参与者在上述两个阶段扮演的角色和互动的同时,分析了其各自的立场、政策及其所由产生的根源。领导者角色。首先,欧盟把气候变化等全球性环境问题作为重大的外交政策议题之一,给予更多的优先性。冷战结束后,欧盟确立了宽泛的外交政策议程,其中居于首位的是意识到“需要让这个世界变得更美好,而这要从欧洲做起”①,应对一系列崭新的全球
3、性挑战———包括气候变化等,就被纳入欧盟重要的外交政策议程中。在这样的大背景下,欧盟自20世纪90年代以来对包括气候变化在内的全球环境问题愈来愈关注,并且把环境作为其可持续发展战略的支柱之一,通过积极参与全球环境治理,推动全球环境的改善,以实现其环境外交政策目标。其次,欧盟认定气候变化是具有极大危害的全球性问题。欧盟科学家的研究表明:气候变化将使欧洲大陆的生态系统遭受破坏、耕地面积减少、地中海森林区域缩小、陆地碳汇数量和土壤肥力下降、生物多样性减少、水资源缺乏等,同时未来极端天气事件的数量将增加。②总之,欧洲人把气候变化看作当欧盟:京都进
4、程的领导者全球环境治理的开展需要某些行为体在其中发挥领导和推动作用。20世纪70年代,美国开始成为全球环境治理的领导者,这主要体现于美在联合国人类环境会议上和其后在多边环境协议制定过程中发挥的作用。20世纪90年代,欧盟/欧共体开始积极参与联合国环境和发展会议的筹备工作,并为大量文件如《21世纪议程》的起草作出了巨大贡献,但它当时并没有起到美国在20世纪70、80年代所发挥的那种领导作用。随着冷战结束,尤其是在联合国环境与发展会议之后,美国在气候变化等全球环境问题的治理中越来越不愿扮演领导者角色,欧盟则愈益重视环境问题,开始扮演全球环境治
5、理的443本文得到2009年度上海市教育委员会科研创新项目资助,项目编号为09ZS07。①IvoH.Daalder,“AretheUnitedStatesandEuropeHeadingforDivorce?”InternationalAffairs,Vol.77,No.3,July2001,p.560.②“EUStudyFindsClimateChangeMajorEnvironmentalChal2lengeforEurope”,http://www.vecc-sepa.org.cn/eng/news/news_de2tail.jsp
6、?newsid=06315.AccessedonMay5,2008.前欧洲面临的最大环境威胁,主张积极应对该问题。第三,欧盟认定全球气候变化问题只有通过多边途径才能得到解决。①如果说美国把多边主义当作一种权宜之计的话,欧盟则把多边主义视为参与全球环境治理的指导原则。这就不难理解,欧盟自20世纪90年代初期以来一直推动联合国框架下的全球气候变化治理进程,并逐渐发挥领导者作用。第四,与其他发达国家相比,欧盟削减温室气体排放的成本相对较低,这也是欧洲人态度积极的重要原因。根据《欧洲气候变化计划》(TheEuropeanClimateChange
7、Program)第一期报告的结论,欧盟实现对《京都议定书》承诺的总成本为37亿欧元,相当于2010年GDP的0.06%,对经济的负面影响非常小。欧盟确定了42项成本低于20欧元/吨二氧化碳的减排措施,可削减的温室气体排放当量约是京都目标的2倍。②此外,欧盟根据成员国的经济实力和减排潜力,重新分配了减排目标,并达成了欧盟内部的分摊协议,提高了欧盟履行减排承诺的可信度,进一步奠定了欧盟在京都进程中的领导者地位。与此相比,美国强调自身高额减排成本。例如,小布什政府在对美国的气候变化政策进行审查后提出的一份报告称,实现《京都议定书》的减排目标对美
8、国经济带来的潜在成本,到2010年时占到其国内生产总值的1%-2%;如果美国不参加排放贸易,则占到国内生产总值的4%。这份报告还说,如果美国内生产总值削减2%,则相当于1970年石油危机造成的
