论全球治理中的国际投资机制构成、发展及对中国的影响

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1、论全球治理中的国际投资机制构成、发展及对中国的影响摘要：本文首先探讨国际投资机制的概念和构成，着重分析了双边、区域性、全球性投资安排和有关国家内部的外资审查制度。其后，本文结合相应的历史背景，简要回顾了国际投资机制在萌芽、成型、高速发展和调整四个时期的演变轨迹和时代特征。随后，本文考察了以美国为首的西方国家对国际投资机制的影响，并展望了美国主导下的国际投资机制与原则的发展趋势。最后。本文转向讨论中国与国际投资机制的互动，并以最近推出的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)为例，分析国际投资机制对中国的影响以及中国相应的政策选择和发展战略。关键词：国

2、际投资机制投资协定TPP全球治理中图分类号：F114文献标识码.•A文章编号：1005-4812(2016)04-0144-157根据中国商务部的新闻公报，2014年中国对外直接投资创下了1231.2亿美元的历史新高，连续3年位列全球第三大对外投资国。中国与全球化智库发布的《中国企业全球化报告2015》亦指出，中国已经迎来了资本输出的新时代，中国对外直接投资在2022年有望超越美国，成为全球第一大对外投资国。在中国己成为资本输出大国的背景下，中国有必要积极推动国际投资机制的发展，以提高中国在全球对外投资格局中的话语权。二战后，美国和西方发达

3、国家作为资本的输出国，曾经主导了国际投资规则的发展。近些年来，随着新兴经济体在全球投资格局中的崛起，美国、加拿大、澳大利亚和欧洲发达国家在国内调整了外资审查制度及政策。在国际层面，美国推动了跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易和伙伴关系(TTIP)以及多种双边投资协定等机制，致力重塑国际投资规则。鉴于中国国际投资地位的变化，为了保护中国企业在境外投资的权益，避免在国际投资机制新变化中处于不利地位，有必要对国际投资机制的内涵、发展和变化以及对中国面临的挑战进行系统研宄。一、国际投资机制的概念和构成国际机制(internationalr

4、egimes)的概念首先由美国学者约翰?鲁杰(JohnRuggie)在1975年引入国际关系学，随后该概念被广泛地用于分析国际合作、国际组织和国际法领域。上世纪70-80年代，国际机制的研宄成为了国际关系学科研宄的中心议题之一。在国际关系第三次大论战中，新自由主义和新现实主义关于国际机制的争论主导了国际关系理论发展的主流。斯蒂芬?克拉斯纳(StephenKrasner)在《国际机制》一书中，将国际机制定义为“国际关系特定领域里汇聚着行为体预期的一系列默示和明示的原则、规范、规则和决策程序。”罗伯特?基欧汉(RobertKeohane)则将国

5、际机制视为国际制度的一个重要组成部分，并将之定义为“国家间达成关于国际关系特定系列问题的包含明确规则的安排”。简单地说，国际机制是指全球范围内存在的、旨在调整国际关系的双边或多边组织协调机构以及确立的原则、规则和国际交往习惯的综合，其范畴涵盖国际政治、安全、环境、人权以及经济等多个领域。其中，作为国际经济机制的重要组成部分，国际投资机制主要包括涉及国际投资领域的各类国际组织及协调裁决机构，双边、多边投资协定，以及在国际投资实践中逐渐形成的规范、原则和习惯。总体看，经过二战后七十余年的发展，当前的国际投资机制包含四个方面内容，详见表1。第一，

6、两国之间签订的双边投资协定和条约。自从1959年德国分别与巴基斯坦和多米尼加共和国签订最早的两项双边投资保护协定以来，双边投资安排发展迅速，并己演化为国际投资机制的最主要组成部分。事实上，截止2014年为止，在所有的3271项各类投资条约和协定中，双边投资条约有2926项之多。第二，区域性投资条款以及经贸合作协定中的投资条款。近年来，随着全球化和区域经济一体化不断深入，各类区域、跨区域投资协定以及包含投资条款的经贸合作协定发展迅猛。特别是从目前发展趋势看，占主导地位的双边投资安排数目在减少，越来越多的国家开始致力于区域、跨区域的合作架构。在

7、此类经贸协议安排中，《北美自由贸易协定》、《中国一东盟自由贸易区投资协议》、TPP等协议中的投资条款最具代表性。第三，全球性多边投资协定。全球性多边投资协定虽然起步最早，但在近数十年来发展缓慢。与以世界贸易组织为核心的国际贸易机制和以国际货币基金组织为核心的国际金融体制相比较而言，国际投资体制至今没有形成一个全面的、综合的具有约束力的全球性多边投资协定。第四，世界各国形成的外资审查制度、外资政策及相关法律法规。上世纪70-80年代，加拿大、美国、澳大利亚等发达国家先后设立了外资审查制度，以避免外来直接投资对国家安全和民族经济的危害。当今很多

8、国家基于本国境外投资和吸引外资的特殊情况，都建立了外资审查制度，并形成了各具特色的外资政二、国际投资机制的历史演变总的来说，国际投资机制的发展大致经历了四个时期。（一）国际投资机