资源描述：
《论我国管制外资并购国有企业存在的法律问题_兼谈美国外资并购管制法制经验》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第8卷第6期上海财经大学学报Vol18No162006年12月JournalofShanghaiUniversityofFinanceandEconomicsDec12006中图分类号:DF415文献标识码:A文章编号:1009-0150(2006)06-0026-08论我国管制外资并购国有企业存在的法律问题)))兼谈美国外资并购管制法制经验陈业宏,夏芸芸(华中师范大学政法学院,湖北武汉430079)摘要:外资并购国有企业迅速膨胀,已出现大量严重负面效应,而我们却对外资并购持鼓励态度,并以此作为衡量政府政绩标准之一,这方面的立法要么缺失,要么严重
2、不完善,无法担当规范外资并购国有企业行为的重任。而标榜自由投资的美国却对外资并购实行严格的法律管制,产生了许多值得我们借鉴的经验。我们认为应当转变外资并购立法指导思想,设立国际投资委员会管制外资并购,制定和完善外资并购法律体系,对外资并购国有企业实行严格审管,防范国有资产流失,保护职工劳动就业等基本权利不受剥夺,建立外资并购听政制度。关键词:外资并购;国有企业;法制管制;法律对策在鼓励外资并购国企或参与国企改组、外资可拯救国企等法律政策和思想指导下,外资并购我国国有企业、控股合资已成为我国外商投资的最主要方式。外资大量并购境内企业尤其是国有企业,
3、带来了严重的负面影响。一向高喊/自由贸易0、/自由投资0的美国不仅不鼓励外资并购,相反却对外资并购实行严格法律管制和法外管制,其在这方面的经验不能不值得我们思考借鉴。而我国规制企业并购尤其是外资并购国有企业方面的立法缺位或严重不完善,使外资并购的负面效应进一步加剧。本文拟对上述问题进行探讨,以求教于学界同行,并为国家完善相关法制、减少外资并购负面效应提供参考借鉴。一、外资并购国有企业的现状和负面效应(一)外资并购我国国有企业的现状及特点从1992年开始,外商来华投资的方式发生了新的变化,外商不再主要依靠直接投资办厂的做法,而是转向通过购买境内企业
4、尤其是国有企业产权这种便捷方式进行投资。香港中策公司从1992~1995年的/中策现象0标志着外资并购我国国有企业的开始,后来一度中止,到1998年又重启外资并购大门。随着我国一系列鼓励外资并购的法律政策出台,外资并购国有企业在2001年之后进入高潮,成为我国外商直接投资的最主要方式。据联合国贸发会5世界收稿日期:2006-10-13作者简介:陈业宏(1963-),男,湖北武穴人,华中师范大学政法学院教授,博士生导师;夏芸芸(1980-),女,湖北钟祥人,华中师范大学政法学院。2006年第6期论我国管制外资并购国有企业存在的法律问题27投资报告6
5、显示,2001年中国外资并购占中国当年外商直接投资不到5%,而2004年仅1~6¹月就达到了6316%,3年不到增长了近12倍,近几年外资并购增长更快。外资并购国有企业的主要方式有三种:一是并购控股式,也就是外商收购股权或出资/嫁接改造0国企取得控股权以及国企让渡控股权实现合资经营;二是先合资后控股式,即外商采取先与国企合资并由中方控股,当合资企业投资收益见好,市场潜力增大时,外商增加投资,以增资方式达到控股目的;三是合资控股式,即在中方利用外资/嫁接改造0国企过程中,国企以单个或多个下属主体与外商合资,组建新实体,中方全部资产作价投入后其投资额
6、仍低于外商投资额,使外商合资控股。现阶段外资并购我国国有企业的特点主要表现在如下几个方面:(1)并购重点由中小国有企业转向大型国有骨干企业;(2)由单家并购转向有目的地连片并购。目前,外商出自挤占乃至垄断中国市场之目的,开始有计划地、成片地、大规模地并购我国有企业。如众所周知的汽车、洗涤剂、化妆品、啤酒、电子等行业,外资连片并购控股我国企也屡见不鲜;(3)设立投资性控股公司。外商为适应大规模地在我国投资的需要,而纷纷设立投资性控股公司,为其全面并购我国有企业创造条件;(4)出现国际金融资本的投机性并购行为。与产业资本并购我国企相比,国际金融资本收
7、购我国企的目的在于资本市场的投机,把巨大的国内市场当作他们金融炒作舞台,更多地介入我国国有企业的产权领域;(5)外资/隐性并购0我国国有企业的现象也日益增多。有些合资企业,名义上由中方控股,但外资通过对技术、出口渠道、管理技能等核心战略性资源的控制而达到在合资企业中对经营权的控制;(6)一些战略性企业和非战略性企业也开始成为外资并购的重要对象;(7)来华并购国有企业的大都是一些世界著名的大跨国公司。º全球最大的500家跨国公司中,已有近450家在华投资,部分公司在华设立了地区总部;(8)高新技术产业和服务贸易产业成为外资并购的新热点,外资并购地区
8、也开始由东南沿海地区向中西部地区扩展。(二)外资并购国有企业的负面效应外资大量并购国有企业,给我国带来了严重的负面影响,这主要体现在如下
