中日灾害应急管理比较

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1、中日灾害应急管理比较中日灾害应急管理比较中日灾害应急管理比较中日灾害应急管理比较呛口小辣椒博客www.taobao6166.com中国建筑设计研究院yyx@yb.cadreg.com1�应急管理应急管理�对策和体制对策和体制�社区反应社区反应�灾害信息灾害信息�案例案例2灾前降低风险阶段预警应急防备、预报灾害灾前风险管理应急减灾恢复后果灾后风险管理管理重建灾后恢复阶段灾害闭环和管理43应急恢复恢复性重建发展性重建应对活动最大最小0.5125102050100300500震后周数-营救和救援-基本服务结束和可修复的-功能恢复-引进先进建筑-提供应急食房屋和结构到灾前水平体系品、避难所物得到恢

2、复-完成房屋-在开发项目中典型的和医疗帮助-提供临时和基础设施吸取灾害经验震后活-主要道路住房的重建-运用国际经验动模型清扫完成-废墟清除和援助45∞∞00无限远适当距离接近靠近险情Hazard危险事后风事前处理可能险管理无须风险管理无须风险管理应急下的狭义的风险管理风险管理狭义的危机管理险情⇒风险1、险情范围有“在险体”（人和财富）ExposureHazard⇒Risk2、在险体价值Vulnerability51、险情范围内有承灾体1、险情范围内有承灾体（人和财富）（人和财富）“在险体”Exposure“在险体”Exposure2、“在险体”易损或脆弱2、“在险体”易损或脆弱易损性或脆弱

3、性易损性或脆弱性VulnerabilityVulnerability3、险情发生3、有险情但尚未发生Hazard险情⇒风险险情⇒灾害Hazard⇒RiskHazard⇒Disaster灾前风险管理灾后风险管理6危险发生灾前风险管理应急灾后风险管理应急管理对应(应付)防灾临灾减灾接近尾声灾后灾害时的危机管理防灾7警戒发布抗灾救灾恢复减灾抢险救灾重建Restructure日本大都市防灾紧急对策五年计划�避难地和道路�公共建造物的补助�消防设施和活动道路�海啸防止设施�紧急输送道路�森林保安设施�交通管制设施�滑坡防止设施�港湾渔港设施�泥石流防止设施�医疗机关改造和补助�防灾行政无线设备�社会

4、福利设施改造和补助�饮水电源确保及替代设施�公立中小学改造和补助�备荒仓库准备�公立盲人和护士学校改造�救护设施和补助�老朽住宅密集区防灾对策8�公共建筑物补助日本灾害应急反应现状-1-1�在紧急情况下，中央和地方政府必须立即收集和分析破坏情况和规模信息，并同有关人员和机构交换这些信息。�随后，启动执行灾害应急反应系统，该系统包括对疏散、防火、救人、确保应急运输、公共设施等的应急恢复提出建议或指挥。�在发生灾害的市和县，市和县政府要全力调集资源，做出灾害应急反应，如设立应急对策指挥部等。�在大灾发生时，中央政府可成立以灾害管理国家部长为首的大灾管理指挥部或以首相为首的紧急灾害管理指挥部，并

5、推动应急对策实施。9日本灾害应急反应现状-2-2�灾害发生后，各部、厅首长立即在首相府集会。�运用从有关机构采集的信息和从国防厅或国家警察厅等从直升飞机获得的灾区图象，用“早期评估系统”估计出破坏情况。�与会成员根据了解的灾情，经过分析，立即报告首相，及时制定基本对策。�在发生超过地方政府反应能力的大灾时，可从国家警察厅、火灾和灾害管理厅和/或日本海岸警卫队获得广泛援助；根据县知事的请求，可派自卫队到灾区紧急救援。�必要时，中央政府在灾区设立现场灾害管理指挥部，派遣政府调查队赴灾区获取更详细的信息，这样可以及时采取对策。10中国破坏性地震应急预案内容1、应急机构的组成和职责2、应急通信保障

6、3、抢险救援人员的组织和资金、物资的准备4、应急、救助装备的准备5、灾害评估准备6、应急行动方案11中国破坏性地震应急指挥�造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。�国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。�破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。严重破坏性地震是指造成严重的人员伤亡和财产损失，使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取相应行动的地震灾害。12我国洪涝灾害应急管理机制�法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例�组织体

7、系：1950年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任�防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、测报、防洪调度、抢险组织，药物供应�指挥系统：全国2万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨情、水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、作出指挥决策部署。�