劳动争议多元调解格局中的地位和作用new

《劳动争议多元调解格局中的地位和作用new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、万方数据第23卷第6期2009年12月中国劳动关系学院学报JOURNALOFCHlNAINSTITUTEOFINDUSTRIALREl．A1"10NSV01．23N0．6Dec-2009[劳动争议研究]工会在劳动争议多元调解格局中的地位和作用+杨冬梅(中国劳动关系学院工会学系，北京100048)[摘要】随着《劳动争议调解仲裁法》的颁布实施，在各级工会和有关各方的积极努力下，一个以基层调解、仲裁调解、诉讼调解为主要内容的劳动争议多元调解格局正在逐步形成。这一多元调解格局的建立，为工会参与劳动争议调解开辟了广阔的空间。在新的形

2、势下，工会只有抓住机遇，积极探索，充分利用法律和政策赋予的资源和手段，才能在劳动争议多元调解格局中发挥更大的作用。[关键词】劳动争议；调解；工会[中图分类号]13922．591；D412．6[文献标识码】A【文章编号]1673—2375(2009J06-0027一05随着《劳动争议调解仲裁法》的颁布实施，各地工会组织加大了劳动争议调解的参与力度，各地工会、劳动行政部门和法院等积极探索劳动争议调解的途径和模式，使工会参与劳动争议调解从企业调解不仅向社会调解拓展，同时向仲裁和诉讼调解拓展。与此同时，全国总工会也于2008年7月

3、发布了《关于进一步加强工会劳动争议处理工作的意见》(以下简称《意见》)，提出建立基层调解、仲裁调解、诉讼调解和人民调解相衔接制度，努力构建社会化“大调解”格局，这表明，我国劳动争议多元调解格局正在逐步形成。本文拟对相关法律法规和政策进行研究梳理，结合目前实践，对劳动争议多元调解格局的内容、特点和工会在这一格局中的定位以及如何进一步发挥工会组织的作用等问题进行探讨。一、劳动争议多元调解格局形成的法律和政策依据我国一向重视发挥调解在劳动争议处理中的作用，《劳动法》、CI：会法》、《企业劳动争议处理条例》、《工会参与劳动争议处理

4、试行办法》等法律法规和政策都规定了调解是解决劳动争议的基本方式之一，同时也对工会参与劳动争议调解的地位和作用作了规定。近年来，随着对劳动争议调解需求的增大，在总结实践经验的基础上，一系列法律法规和意见相继出台，促进了劳动争议多元调解格局的形成。2008年5月lE1实施的《劳动争议调解仲裁法》适应形势的发展需要，调整和完善了调解制度，扩大了劳动争议调解主体范围，在加强和完善原有企业劳动争议调解委员会功能与职责的同时，又规定了其他两类调解组织可以受理、调解劳动争议：(1)依法设立的基层人民调解组织；(2)在乡镇、街道设立的具有

5、劳动争议调解职能的组织。这些调整和完善将对工会劳动争议调解工作产生重大影响。最高人民法院也先后出台《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》(2006年7月)、《关于建立健伞诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年7月)等·[收稿日期】2009—10—15[作者简介】杨冬梅(1962一)，女，云南昆明人。教授，中国劳动关系学院工会学系主任，主要从事劳动法、工会法、民主管理等研究。·27·万方数据第六期中国劳动关系学院学报2009年12月规定，鼓励社会组织及其他各方面的力量参与调解。

6、前者规定：当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务内容的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判的根据；后者规定g经《劳动争议调解仲裁法》规定的调解组织调解达成的劳动争议调解协议，由双方当事人签名或者盖章，经调解员签名并加盖调解组织印章后生效，对双方当事人具有合同约束力，当事人应当履行。双方当事人可以不经仲裁程序，根据本意见关于司法确认的规定直接向人民法院申请确认调解协议效力，人民法院不予确认的，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。同时还规定：因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金

7、事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。近年来，全国总工会加大了对劳动争议调解的支持力度，先后出台了多个意见，包括2005年8月与劳动和社会保障部、中国企业联合会、中国企业家协会联合发布的《关于进一步加强劳动争议调解工作的若干意见》，2007年6月发布的《中华全国总工会关于进一步加强劳动争议调解工作的若干意见》，2008年7月发布的《关于进一步加强工会劳动争议处理工作的意见》(以下简称《意见》)等。《意见》指出：要适应形势发展需要，加强与人民法院、人力资源和社会保

8、障、司法行政等部门的协调配合，建立基层调解、仲裁调解、诉讼调解和人民调解相衔接制度，努力构建社会化“大调解”格局，形成全方位、多层次、广覆盖的劳动争议调解网络，切实发挥调解在劳动争议处理中“第一道防线”的作用。《意见》的出台对工会如何在劳动争议多元调解格局中发挥作用提出了新的要求。二、劳动争议多元调解格