应急管理理论与实践的经济学视角new

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1、光明日报/2011年/3月/25日/第011版理论·经济学应急管理理论与实践的经济学视角国家行政学院应急管理部李洺清华大学中国应急管理研究基地薛澜◆经济学虽缺乏对非连续性、非常态的、不确定性强的突发事件的研究，但应急管理实践本身却蕴含着丰富的经济内容。◆经济学在应急管理中的应用还是十分初步的，这也正为经济学在应急管理中发挥巨大潜力提供了良好契机。◆应急管理是一个跨学科的新兴研究领域，借用管理学、经济学、管理科学与工程等方法和理论，正日益受到关注。日本大地震及其次生的海啸，以及核事故、城市火灾等灾害，将自然和人类系统的不确定性及风险再次呈现在世人面前，并再次提

2、醒我们，不管人类社会如何发展，经济社会怎样进步，都不能放松对各种灾害事故的警惕，我们无时不刻都不能放松对全社会应急管理体系和能力的改善，加强对应急管理的综合研究。应急管理的基本内容2003年的非典之后，中国加强了应对各种突发公共事件的应急管理体系建设，尤其是在应急管理预案，应急管理体制，应急管理机制，应急管理法制（一案三制）等方面取得了历史性的飞越。应急管理研究作为一个跨学科的新兴研究领域，借用管理学、经济学、管理科学与工程等方法和理论，受到各方的高度关注，成为一门“显学”。经过多年发展，应急管理知识共同体在基本概念、研究对象分类、研究方法等方面形成了一些共

3、识。这些共识包括应急管理、应急管理体系、应急预案等基本概念；风险分析、风险评估、模拟演练等研究方法；突发事件类别划分；公众动员、应急资源等管理机制。首先，应急管理涉及的对象是各种不同的公共突发事件。主要指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的，涉及公共安全的紧急事件。我国把各类突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类。应急管理就是政府和其它各种社会组织为减小突发公共事件危害所开展的各种有组织的活动。我国应对突发事件的流程分“预防准备、

4、监测预警、应急处置、恢复重建”四个主要阶段。当然，不同国家、不同学科的应急管理研究者仍在一些基本问题上存在争议，显示出这个领域新兴动态发展的一面，也反映了应急管理的理念差异。如，研究者就应急管理（EmergencyManagement）、危机管理（CrisisManagement）、风险管理（RiskManagement）等基本概念莫衷一是。各国学者在研究对象和应对过程的分类方面也存在差异。比如，我国包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类，美国则是自然灾害、技术灾难、公共卫生三类。日本的应急管理过程是“灾害预防、灾害应急和灾后建设”三阶段，我国分“预

5、防准备、监测预警、应急处置、恢复重建”四个阶段，美国则分为“减缓（mitigation）、准备（preparedness）、响应（response）和恢复（recovery）”。上述差异集中反映了“预防优先、关口前移”与“处置优先、重在救援”两种应急管理理念的分歧。但总的来看，都是人们基于上述理念，通过风险评估后的经济成本、收益考量，在“降低灾害的可能性、降低灾害的可能损失、防止损失扩大”之间不断作出优化选择，这构成应急管理的基本内容。应急管理中的经济内容经济学理论体系的核心假设包括理性经济人、充分信息、完全竞争、连续性等。对这些假设第1页共4页的放松，构成

6、了经济学逼近现实，并取得进步的基本逻辑。如斯蒂格利茨等人的信息不对称理论，张伯伦、罗宾逊夫人等人的不完全竞争市场研究等。尽管如此，经济学仍缺乏对非连续性、非常态的、不确定性强的突发事件的研究。但应急管理实践本身却蕴含着丰富的经济内容。历代中国应对灾害的所谓“荒政”，包括兴水利、重农耕、充储备等政策，以及赈济、调粟、养恤、安辑、蠲缓、放贷等救助措施，都属经济政策范畴。世界史上的保险、股份公司等经济制度，甚至就是应对风险、灾害、危机的产物。随着核技术、仿生、环境科学、大型工程等复杂、庞大的人工系统的发展，人类社会系统的脆弱性不断增强，单纯自然灾害逐步让位给各种事

7、故、自然灾害及其次生、衍生灾害的混合体。进入21世纪以来，“9·11”恐怖袭击、疯牛病、SARS、次贷危机、甲流等重大危机此起彼伏，全球已进入风险社会。传统的灾难事故处理方式问题凸显，需要运用综合性、复合型的经济手段，进行高效的资源配置。在这一背景下，经济学在应急管理研究中的潜力开始凸显出来。从上世纪30年代拉尔夫·苏特提出“经济学帝国主义”（economicimperialism）一词开始，经济学分析工具对其他领域的介入、融合一直在进行。前者如贝克尔、布坎南、威廉姆森等人分别将经济学分析工具深入到诸如人类行为、公共选择、制度分析等领域；后者如赫维奇、奥斯特

8、罗姆等人分别将机制设计、经济治理理论纳入经济学范畴。